抚州市人民政府拟订地方性法规草案和 制定规章程序规定 （2016年8月24日抚州市人民政府令第1号公布根 据2020年4月11日《抚州市人民政府关于修改〈抚州市人 民政府拟订地方性法规草案和制定规章程序规定〉涉及机构 表述条款的决定》修正） 第一章总则 第一条为了规范市人民政府（以下简称市政府）拟订 地方性法规草案和制定规章的程序，保证地方性法规草案和 规章的质量，根据《中华人民共和国立法法》、国务院《规 章制定程序条例》、《江西省立法条例》和《江西省人民政府 拟订地方性法规草案和制定规章程序规定》等法律、法规和 规章，结合本市实际，制定本规定。 第二条，市政府拟订地方性法规草案的程序包括立项、 起草、审查、决定、提请审议；制定规章的程序包括立项、 起草、审查、决定、公布、备案、解释。 币政府提出地方性法规修正案、废止案草案，参照本规 定执行。 第三条本规定所称地方性法规草案，是指依照本程序 -1 - 规定起草，以市政府议案提请市人民代表大会或者其常务委 员会审议的有关城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护 等方面的规范性文件草案。 本规定所称规章，是指市政府依照法定权限和本程序规 定制定，以市政府令发布的有关城乡建设与管理、环境保护、 历史文化保护等方面的规范性文件。 第四条拟订地方性法规草案和制定规章应当遵循《中 华人民共和国立法法》确定的立法原则，符合宪法、法律、 行政法规和其他上位法的规定，从本市具体情况和实际需要 出发，坚持为本市经济社会发展服务。 第五条拟订地方性法规草案和制定规章应当切实保 障公民、法人和其他组织的合法权益，在规定其应当履行的 义务的同时，应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径。 拟订地方性法规草案和制定规章应当体现行政机关“职 权与责任相统一”原则，在赋予有关行政机关必要职权的同 时，应当规定其行使职权的条件、程序和应当承担的责任。 第六条，市政府负责立法工作的部门负责市政府拟订 地方性法规草案和制定规章的相关工作： （一）负责编制市政府年度立法计划草案，经市政府批 准后组织实施： （二）根据市政府年度立法计划的安排，检查、督促、 指导起草单位及时起草地方性法规草案或者规章送审，负 -2 - 责起草或组织起草本规定第十八条所列情形的地方性法规 草案或者规章送审；（三）负责地方性法规草案或者规章 送审稿的审查、协调和修改；（四）具体承办规章的报备、 解释工作; （五）负责市政府立法后评估和规章清理工作； （六）负责市政府拟订地方性法规草案和制定规章的其 他工作。 第七条拟订地方性法规草案和制定规章所需经费列 入年度财政预算，由市政府负责立法工作的部门商请财政部 门建立立法经费统筹安排、归口管理、统一拨付机制。 第二章立项 第八条市政府负责立法工作的部门应当于每年7月初 开始，向市政府所属部门、县（区）政府征集下一年度拟订 地方性法规草案和制定规章的立法建议项自；同时通过新闻 媒体、政府网站或者采取问卷调查等形式，征求公民、法人 和其他组织对拟订地方性法规草案和制定规章的建议。 第九条市政府所属部门、县（区）政府认为需要，可 以向市政府负责立法工作的部门提出拟订地方性法规草案 或者制定规章的立项审请。立项审请应当对拟订地方性法规 草案或者制定规章的必要性、可行性、立法依据、所要解决 的主要问题、拟确立的主要制度等作出说明，并附项目初稿。 -3 - 立项审请应当经审请单位主要负责人审定并加盖单位公章。 公民、法人和其他组织司以向市政府负责立法工作的部 门提出拟订地方性法规草案或者制定规章的立法建议，并对 其必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出 书面说明。 立项申请、立法建议一般于每年8月31日前报送市政 府负责立法工作的部门。 第十条市政府负责立法工作的部门应当对立项审请 和立法建议进行汇总，并通过专题调研或召开协调会、论证 会等方式进行论证研究，拟订市政府年度立法计划草案。 币政府负责立法工作的部门根据需要，可以组织开展立 法课题研究，并将课题报告进行论证的结果作为正式项目立 法的主要依据。 第十一条拟列入市政府年度立法计划的项目应当符 合下列条件： （一）符合本市地方立法权限： （二）立法自的明确、依据充分，确有必要制定地方性 法规或规章； （三）符合我市经济社会发展和行政管理实际，立法条 件成熟；（四）拟设立的主要制度和措施必要、可行。 第十二条有下列情形之一的，不予列入市政府年度立 法计划： -4 - （一）立法宗旨不符合党和国家基本方针、政策，不符 合社会主义市场经济发展规律和政府职能转变要求的： （二）大量照搬照抄法律、行政法规或者其他上位法条 文，无实质性内容，立法必要性不充分的： （三）对项目所要规范的内容未进行深入调查研究，对 主要问题把握不准，立法时机尚不成熟的： （四）其他不需要通过制定地方性法规或者规章解决的 事项。 同类立法项自已列入全国人民代表大会常务委员会、国 务院立法计划，省人民代表大会常务委员会、省政府立法计 划，或者国务院有关部门正在进行立法的，一般不列入市政 府年度立法计划。 第十三条市政府年度立法计划草案，由市政府负责立 法工作的部门提交市政府常务会议审议。 币政府负责立法工作的部门在将市政府年度立法计划 报请市政府批准前，应当就其中的地方性法规项自与市人民 代表大会常务委员会法制工作机构充分协商，做到市政府年 度立法计划与市人民代表大会常务委员会立法规划和年度 立法计划相衔接。 市政府年度立法计划草案应当明确立法项自的名称、起 草单位和报送市政府的时间。 第十四条 市政府年度立法计划草案经市政府常务会 - 5 - 议审议通过后，由市政府办公室印发执行，并向社会公布。 第十五条因特殊情况需要提出计划外立法项目建议 或调整年度立法计划的，应当书面征求市政府负责立法工作 的部门意见，由市政府负责立法工作的部门提出处理意见后 报市政府决定。 第三章起草 第十六条地方性法规草案和规章草案一般由申报立 顶的单位或部门起草。 公民、法人或者其他组织提出的项目，由市政府负责立 法工作的部门会同有关部门协商确定起草单位，或者报市政 府确定起草单位。 第十七条起草单位起草地方性法规草案和规章，其他 相关单位应当提供相关领域情况、制度与措施建议、相关资 料等，并根据起草工作需要，配合做好下列工作： （一）指派熟悉业务的人员参与起草； （二）协助开展立法调研论证等活动： （三）指派有关负责人参加重要问题的协调。 第十八条地方性法规草案或规章有下列情形之一的， 由市政府负责立法工作的部门负责起草或组织起草： （一）涉及共同行政行为或多个部门职责，难以确定起 草单位的; - 6 - （二）针对重要行政管理和较强综合性事项立法的； （三）其他需要由市政府负责立法工作的部门起草或组 织起草的。 第十九条市政府负责立法工作的部门或起草单位，牵 头组织有关专家、立法工作人员及执法工作人员，成立起草 小组开展立法工作；也可以委托有关专家、高等院校、科研 机构或者社会组织起草。 第二十条通过委托方式确定的地方性法规草案和规 章起草单位，应当具备下列条件： （一）有熟悉法律法规和相关专业知识的人员; （二）有相关领域的实践经验或研究成果： （三）具备与承担任务相适应的其他条件。 第二十一条起草地方性法规草案、规章，应当深入调 查研究，总结实践经验，进行充分论证，并按照下列规定厂 泛征求意见： （一）以征求意见函、召开征求意见会等形式征求县（区 政府、市政府相关部门、行政管理相对人等方面的意见。 （二）除需要保密的外，地方性法规草案和规章的征求 意见稿应当通过网络或报纸等媒体公开征求社会公众意见， 时间一般不少于三十白。 （三）地方性法规草案有下列情形之一的，或规章有下 列第2、3、4目情形之一的，应当邀请相关部门、社会组织 -7 - 代表和专家学者、行业代表召开立法论证会： 1.拟设定行政许司、行政强制措施或者行政处罚的： 2.涉及改革发展稳定大局的重大事项的； 3.专业性、技术性较强的 4.情况复杂，牵涉面较户的。 （四）地方性法规草案和规章有下列情形之一的，应当 召开有行政管理相对人代表、社会公众代表、人大代表、政 协委员参加的立法听证会，听证程序依有关规定进行： 1.直接涉及公民、法人或者其他组织重大利益调整，或 者有关部门、组织或者公民对其存在重大意见分歧的； 2.法律法规规定应当召开立法听证会的。 第二十二条对有关立法意见的采纳情况，应当通过一 定形式进行反馈。 召开立法论证会和听证会的，应当形成相关报告，并将 其作为拟订地方性法规草案和制定规章的重要参考。 第二十三条地方性法规草案征求意见稿和规章征求 意见稿应当由起草单位的负责合法性审查的机构审核，经起 草单位集体讨论通过，形成地方性法规草案、规章送审， 并由起草单位主要负责人签署：几个单位共同起草的送审， 应当由该几个起草单位主要负责人共同签署。 第二十四条市政府负责立法工作的部门应当对起草 单位执行年度立法计划的情况进行检查、督促、指导和协调。 -8- 起草单位应当按照市政府确定的年度立法计划规定的 报送时间完成草案的起草和报送工作。 因特殊情况不能完成或者需要延期完成起草和报送工 作的，起草单位应当及时向市政府负责立法工作的部门提交 书面说明，由市政府负责立法工作的部门提出处理意见报市 政府决定。 第四章审查 第二十五条起草单位向市政府报送地方性法规草案 或者规章送审稿时，应当提交下列材料： （一）报送市政府审查的请示： （二）送审稿文本和电子文本; （三）送审稿起草说明和电子文本； （四）有关机关、组织和公民对送审稿主要问题的不同 意见