大津市突发公共卫生事件应急管理办法 （2020年5月18日天津市第十七届人民代表大会常务 委员会第十九次会议通过） 第一条为了保障人民群众生命安全和身体健康，全面 提升全社会应对突发公共卫生事件的能力，加快推进城市治 理体系和治理能力现代化，根据有关法律、行政法规，结合 本市实际情况，制定本办法。 第二条‧本办法适用于本市行政区域内对突发公共卫 生事件的预防、报告、控制、处置等工作。 本办法所称突发公共卫生事件，是指突然发生，造成或 者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体 性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公 众健康的事件。 突发公共卫生事件划分为特别重大（1级）、重大（1 级）、较大（IⅢ级）和一般（IV级）四级，分级标准按照国 家有关规定执行。 第三条突发公共卫生事件应急工作应当始终把人民 群众生命安全和身体健康放在第一位，坚持统一领导、分级 负责，依法科学、精准施策，联防联控、群防群治的原则， 强化全社会风险意识，有效预防、及时控制和消除突发公共 -1- 卫生事件的危害。 发生造成重大社会影响的突发公共卫生事件，应当全面 落实“战时状态、战时机制、战时思维、战时方法”要求， 坚持“战区制、主管上”，保证各项应急处置措施有效实施。 第四条市和区人民政府应当加强对本行政区域内突 发公共卫生事件应急工作的组织领导和统筹协调，完善应急 预案，建立健全应急工作机制，保证应急工作有序进行。 卫生健康主管部门和其他有关部门，在各自的职责范围 内，做好突发公共卫生事件应急有关工作。 乡镇人民政府和街道办事处负责做好本辖区内的突发 公共卫生事件应急有关工作。 居民委员会、村民委员会应当组织社区居民、村民落实 好突发公共卫生事件应急工作要求。 第五条本市建立和完善突发公共卫生事件监测与预 警系统。 卫生健康主管部门应当指定医疗机构、疾病预防控制机 构等专门机构负责突发公共卫生事件的日常监测，确保监测 与预警系统的正常运行：会同有关部门健全监测网络，根据 需要设立监测点，充分运用大数据、云计算、区块链、人工 智能等技术，综合评价监测数据，及时发现潜在隐患和可能 发生的突发公共卫生事件。 第六条‧本市实行突发公共卫生事件应急报告制度。 - 2 - 负有报告责任的单位和人员应当按照规定及时、准确报 告突发公共卫生事件相关信息，不得隐瞒、缓报、谎报或者 授意他人隐瞒、缓报、谎报。 突发公共卫生事件报告的具体工作规范，由市卫生健康 主管部门依照本办法制定，报市人民政府批准实施。 第七条医疗卫生机构、检验检疫机构、环境保护监测 机构、教育机构等有关单位，发现有以下相关信息，可能构 成或者已经发生突发公共卫生事件的，应当在一小时内向所 在区的卫生健康主管部门（疾病预防控制机构）报告： 一）发生传染病的; （二）发生或者可能发生食物中毒、职业中毒或者其他 中毒的; （三）发生环境因素事件、意外辐射照射事件的： （四）发生传染病菌种、毒种丢失的： （五）发生或者发现预防接种和预防服药群体性不良反 应的; （六）发生医源性感染事件的： （七）发生或者发现群体性不明原因疾病的 （八）市和区卫生健康主管部门认定的其他与突发公共 卫生事件相关的信息。 第八条区卫生健康主管部门（疾病预防控制机构）接 到突发公共卫生事件信息报告后，应当在一小时内尚区人民 - 3 - 政府和市卫生健康主管部门（疾病预防控制机构）报告。 市卫生健康主管部门（疾病预防控制机构）、区人民政 府接到报告后，应当在一小时内向市人民政府和市主要负责 人报告；对可能造成重大社会影响的突发公共卫生事件，应 当立即尚市人民政府和市主要负责人报告。 第九条突发公共卫生事件应急报告应当包括下列内 容： （一）事件名称、类别、发生时间、地点、涉及的地域 和人数; （二）事件的主要特征和可能的原因： （三）已经采取的紧急措施; （四）需要报告的其他事项。 第十条，鼓励支持单位和个人向市和区人民政府及其 有关部门举报突发公共卫生事件隐患。对举报有功的单位和 个人，市和区人民政府及其有关部门应当予以奖励。 第十一条接到报告的市卫生健康主管部门、区人民政 府及其卫生健康主管部门在按照规定报告的同时，应当立即 组织力量对报告事项调查核实、确证，根据需要依法采取下 列紧急措施： （一）对突发公共卫生事件现场进行临时控制，限制人 员出入； （二）封存可能导致突发公共卫生事件发生的设备、材 - 4 - 料、物品; （三）采取紧急卫生消毒、处置措施; （四）对有关人员实施医学隔离： （五）组织对病员进行紧急医疗救治： （六）需要采取的其他紧急措施。 第十二条突发公共卫生事件发生后，卫生健康主管部 门应当立即组织专家和专业技术机构，对突发公共卫生事件 的原因、性质、影响范围、危害程度和发展趋势等进行综合 分析、评估，判断突发公共卫生事件的类型，按照国家规定 确认突发公共卫生事件级别，并尚本级人民政府提出启动突 发公共卫生事件应急预案的建议。 在全市范围内或者跨区启动应急预案，由市人民政府决 定；在单个区范围内启动应急预案，由区人民政府决定，尚 市人民政府和市卫生健康主管部门报告后实施。 第十三条突发公共卫生事件发生后，市和区人民政府 应当在同级党委领导下，根据突发公共卫生事件的响应级别 成立应急指挥部，负责指挥本行政区域内突发公共卫生事件 应急处置工作。 有关部门和单位应当按照“战时”应急工作机制要求， 迅速进入应急状态，加快工作流程，优化工作环节，争分夺 秒落实应急工作部署。 第十四条市和区人民政府应当按照国家和本市有关 - 5 - 规定，及时准确、公开透明发布有关突发公共卫生事件和应 急处置工作的信息。 突发公共卫生事件涉及的病例、病情、人员活动轨迹以 及流行病学调查等信息，一经确定应当即时向社会发布。 第十五条卫生健康主管部门、医疗卫生机构应当对传 染病做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，切断传播途径， 防止扩散；采取集中患者、集中专家、集中资源、集中救治 等措施，提高救治工作成效。 卫生健康主管部门应当针对突发公共卫生事件性质，组 织有关单位宣传普及卫生知识，消除公众心理障碍，开展心 理危机干预工作。 发生造成重大社会影响的突发公共卫生事件，市疾病预 防控制机构应当对本市各级疾病预防控制队伍实施统一指 挥，统一调配流行病学调查、实验室检测等资源。 医疗卫生机构应当按照卫生健康主管部门的部署，对因 突发公共卫生事件致病的人员提供医疗救护和现场救援，对 就诊人员及时接诊治疗，不得推、拒绝，不得擅自转诊； 因医疗条件所限确需转诊的，由卫生健康主管部门统一安排， 并采取必要的防控措施；收治传染病病人、疑似传染病病人 的，依法报告所在区的疾病预防控制机构。 第十六条发展改革、工业和信息化、商务、市场监督 管理、城市管理、交通运输、公安等有关部门，按照应急处 -6 - 置工作要求，做好物资生产调配、群众生活供给、市场秩序 监管、环境卫生清整、交通运输保障、维护社会稳定等突发 公共卫生事件应急处置工作。 广播、电视、报刊、网络等媒体应当按照统一部署和要 求，准确、客观报道应急处置工作，宣传相关法律法规和政 策措施，普及科学防护知识，加强舆论引导，为突发公共卫 生事件应急处置工作营造良好氛围。 工会、共青团、妇联、科协、红十字会等团体和组织， 应当结合各自职责和工作特点，协助做好突发公共卫生事件 应急处置工作。 第十七条乡镇人民政府和街道办事处应当做好辖区 内突发公共卫生事件相关防控工作，组织、指导居民委员会、 村民委员会开展社区防控。 居民委员会、村民委员会应当坚持党建引领，落实基层 治理网格化管理职责，组织辖区单位、业主委员会、物业服 务企业、社区志愿者、居民村民等，开展群防群治，协助做 好疫情监测和信息报送、人员的分散与隔离、社区村庄封闭 管理、环境卫生整治、困难家庭和人员帮扶等工作；向居民 村民宣传有关政策、法律法规和防控相关知识，提高居民村 民的健康意识、应急素养和自我防护能力。 第十八条在本市居住、工作、学习、旅游以及从事其 他活动的个人，应当积极参与应急防控，增强自我防范意识 -7 - 和防护能力，遵守服从应急措施，履行防控义务。根据防控 需要，严格执行禁止聚集、减少外出、居家单独隔离、佩戴 口罩等防护要求，自觉遵守就医、出行等规定，自觉接受调 查、监测、医学观察、隔离治疗等防控措施，如实提供个人 有关信息。 在突发公共卫生事件中需要接受隔离治疗、医学观察措 施的传染病病人、疑似传染病病人和传染病病人密切接触者 在卫生健康主管部门或者有关机构采取医学措施时应当子 以配合；拒不配合的，由公安机关依法协助强制执行。 第十九条公共服务场所管理者和公共交通工具经营 者，应当落实突发公共卫生事件应急处置工作要求，控制人 员流量和间隔，对出入公共服务场所、乘坐公共交通工具的 人员实施体温检测、信息登记等措施，做好相关防控工作。 第二十条市和区人民政府应当组织医疗卫生机构、科 研机构等单位，加强致病机理、传播途径、快速诊断方法、 诊断试剂，以及相关药物、疫苗、器械装备等相关科学研究、 技术攻关和产品开发应用，为突发公共卫生事件应急工作提 供科技支撑。 鼓励支持企业开展突发公共卫生事件相关产品和技术 研发，承接转化国内外科技成果。 第二十一条市和区人民政府、卫生健康主管部门应当 加强对参加突发公共卫生事件应急工作人员的安全保障，采 -8- 取有效防护措施，提供专业技术指导。 市和区人民政府应当按照规定对参加突发公共卫生事 件应急工作的医务人员给予补助、津贴；对突发公共卫生事 件应急工作中作出突出贡献的人员，给予表彰和奖励；对因 参与