-1-甘肃省地方立法条例 （2017年1月13日甘肃省第十二届人民代表大会第六 次会议通过2020年6月11日甘肃省第十三届人民代表大会 常务委员会第十七次会议修订） 目 录 第一章总则 第二章地方性法规的立项 第三章地方性法规的起草 第四章地方性法规案的提出、审议和公布 第五章地方性法规的评估、清理、修改和解释 第六章地方性法规、自治条例和单行条例的批准 第七章附则 第一章总 则 第一条为了规范立法活动，健全人大主导立法工作的 体制机制，推进科学立法、民主立法、依法立法，提高立法 质量，发挥立法的引领和推动作用，根据《中华人民共和国 宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级 人民政府组织法》《中华人民共和国立法法》和其他有关法 律，结合本省实际，制定本条例。-2-第二条省人民代表大会及其常务委员会制定、修改、 废止和解释地方性法规，省人民代表大会常务委员会批准设 区的市、自治州、嘉峪关市的地方性法规和民族自治地方的 自治条例、单行条例，适用本条例。 第三条省人民代表大会及其常务委员会的立法应当 遵循下列原则： （一）坚持中国共产党的领导，以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，贯彻党的路线方针政策； （二）坚持以人民为中心发展思想，体现人民意志，发 扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参 与立法活动； （三）坚持维护社会主义法制统一，遵循法定权限和程 序，从国家整体利益出发，不与宪法、法律、行政法规相抵 触； （四）坚持体现社会主义核心价值观； （五）坚持有特色、可操作，适应经济社会发展和全面 深化改革的要求，结合本省实际，科学合理地规定公民、法 人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。 第四条省人民代表大会及其常务委员会应当加强对 立法工作的组织协调，发挥在立法工作中的主导作用。 第五条省人民代表大会及其常务委员会可以就下列 事项制定地方性法规：-3-（一）为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政 区域的实际情况作出具体规定的事项； （二）属于地方性事务需要作出规定的事项； （三）除立法法规定只能制定法律的事项外，国家尚未 制定法律、行政法规的事项； （四）全国人民代表大会及其常务委员会授权地方作出 规定的事项。 第六条下列事项，由省人民代表大会制定地方性法规： （一）本行政区域特别重大的事项； （二）涉及人民代表大会法定职权、议事程序作出具体 规定的事项； （三）法律规定应当由人民代表大会制定法规的事项； （四）人民代表大会认为应当由自己制定法规的事项； （五）常务委员会认为应当提请人民代表大会制定法规 的事项。 第七条省人民代表大会常务委员会制定除应当由省 人民代表大会制定的地方性法规以外的其他地方性法规。在 省人民代表大会闭会期间，省人民代表大会常务委员会可以 对省人民代表大会制定的地方性法规进行部分补充和修改， 但是不得同该法规的基本原则和精神相抵触。 第八条应当制定地方性法规但条件尚不成熟的，因行 政管理迫切需要，省人民政府可以先制定政府规章。规章实-4-施满两年需要继续实施规章所规定的行政措施的，应当提请 省人民代表大会或者其常务委员会制定地方性法规。 第九条省人民代表大会及其常务委员会可以根据改 革发展需要，决定行政管理等领域的特定事项在一定期限内， 在本省区域或者部分区域暂时调整或者暂时停止适用本级 的地方性法规或者法规中的部分规定。 第十条制定地方性法规采用条例、实施办法或者实施 细则、规定或者办法、规则、决定或者决议等形式。 （一）对某一事项进行比较全面、系统规定的创制性地 方性法规，一般采用条例形式；既对上位法规定内容进行细 化、提出保障实施措施，同时又对上位法未规定内容进行补 充的实施性地方性法规，也可以采用条例形式； （二）为贯彻实施法律、行政法规进行具体、详细规定 的地方性法规，一般采用实施办法或者实施细则的形式； （三）对某一方面事项或者某一方面内容作局部或者专 项规定的，一般采用规定或者办法的形式； （四）规范程序性活动的，一般采用规则的形式； （五）对某一方面事项作出法规性质决定的，可以采用 决定或者决议的形式。 第十一条省人民代表大会及其常务委员会通过聘请 立法顾问、建立立法联系点、设立立法研究基地等办法和措 施，促进科学立法、民主立法。-5-第十二条省人民代表大会及其常务委员会对事关本 行政区域经济社会发展和公众利益的重大立法事项，应当与 人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人 民团体和社会组织进行立法协商。 第十三条地方立法所需经费，应当列入本级财政预算。 第二章地方性法规的立项 第十四条省人民代表大会常务委员会通过建立立法 项目库、编制立法规划和立法计划等形式，发挥在法规立项 环节的主导作用，其具体工作由常务委员会法制工作机构负 责。 立法规划和立法计划由常务委员会主任会议决定后向 社会公布；需要调整的，由省人大负责初审法规案的有关专 门委员会或者常务委员会有关工作机构提出调整建议，常务 委员会主任会议决定。 第十五条立法建议项目应当向社会公开征集。 有权提出地方性法规案的机关，应当按照省人民代表大 会常务委员会法制工作机构关于编制立法规划、立法计划的 安排和时限要求，提出立法建议项目。 各机关、组织和公民都可以提出制定地方性法规的建议。 第十六条提出立法建议项目时，应当送交立法项目建 议书。-6-建议书应当明确立法的必要性、可行性、立法依据、需 要立法解决的主要问题和拟采取的对策、措施。公民个人提 出的立法建议，可以只写明需要通过立法解决的主要问题和 初步建议意见。 有权提出地方性法规案的机关提出的，拟提请省人民代 表大会常务委员会下一年审议的立法项目，在提供立法项目 建议书的同时，还应当附法规草案文本。 第十七条地方性法规的立项，应当符合下列要求： （一）属于地方立法权限范围，拟规定的内容与上位法 不抵触； （二）立法目的明确，拟解决的问题具体、有针对性； （三）具有立法的必要性和可行性； （四）拟设定的主要制度、措施无法通过其他制度、措 施替代，或者以其他制度、措施替代达不到应有效果； （五）拟设定的主要制度能够有效施行，法规的实施成 本能够被社会所承受； （六）法规案草稿基本成型。 第十八条常务委员会法制工作机构通过立法项目的 征集、搜集和调研论证，建立立法项目库。 立法项目库来源包括： （一）省人民代表大会代表和常务委员会组成人员提出 的议案、建议；-7-（二）有权提出地方性法规案的机关提出的立法建议项 目； （三）公开征集的立法建议项目； （四）通过立法后评估、法规清理、执法检查、专项调 研发现的应当制定、修改或者废止的法规项目； （五）常务委员会有关工作机构通过调查研究提出的建 议项目。 立法项目库实行动态管理、定期更新，一般每年调整一 次。 纳入立法项目库的地方性法规项目，有关部门应当搜集 立法参考资料，开展调查研究，为立法项目进入立法规划和 年度立法计划做好准备。 立法规划和年度立法计划的编制优先从立法项目库中 选择。 第十九条立法规划分为规划储备项目、调研论证项目 和法规起草项目，三类项目滚动推进，每年依次递补、调整， 并与年度立法计划相衔接。 第二十条年度立法计划的编制与立法规划的调整同 步进行，一般在每年下半年开始编制下一年度的立法计划。 省人民政府司法行政部门按照省人民代表大会常务委 员会法制工作机构编制年度立法计划和调整立法规划的工 作要求，督促政府各部门提出立法建议项目，做好统筹、协-8-调、筛选和调研、论证工作。 省人民代表大会常务委员会有关工作机构应当提出本 部门的立法建议，并负责所联系部门提出的立法建议的研究、 筛选工作。 凡纳入年度立法计划的项目，一般应当经过规定的计划 编制程序并经充分论证。未经过计划编制和论证程序的临时 动议项目，无重大特殊原因一般不得纳入年度立法计划。 第二十一条每年十一月底前，常务委员会主任会议听 取常务委员会法制工作机构关于立法规划调整和下一年度 立法计划征集、编制情况的汇报。 根据常务委员会主任会议讨论意见，常务委员会法制工 作机构对立法规划、立法计划建议稿进一步完善后，提请常 务委员会主任会议讨论决定。 第二十二条立法规划、年度立法计划正式确立后，常 务委员会法制工作机构负责立法规划、年度立法计划落实的 组织、协调和督促工作。 常务委员会各工作机构具体负责督促本部门联系的单 位、部门承担的立法规划、立法计划的落实工作。 省人民政府司法行政部门负责由政府各部门承担的立 法规划、立法计划的组织、协调、督促和落实工作。-9-第三章地方性法规的起草 第二十三条省人民政府和其他有权提出法规案的提 案人，可以组织起草法规草案。 其他有关机关、组织、公民可以向有权提出法规案的机 关或者人员，提出法规草案的建议稿。 第二十四条本行政区域内的重要立法事项，可以由省 人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机 构起草或者组织起草。 由省人民代表大会有关专门委员会起草或者组织起草 的，由该专门委员会向省人民代表大会或者其常务委员会提 出地方性法规案。 由常务委员会有关工作机构起草或者组织起草的，法规 案草稿经常务委员会主任会议讨论通过后，由主任会议向省 人民代表大会常务委员会提出地方性法规案。 第二十五条专业性较强、内容较复杂的地方立法事项， 起草单位可以吸收相关领域的专家参与起草，或者委托专家、 教学科研单位、社会组织起草。 第二十六条起草地方性法规案，应当就需要立法解决 的问题进行调查研究，通过召开座谈会、论证会、听证会、 协商会和向社会公开法规案草稿等形式征求各方面意见。 第二十七条列入年度