-1-迪庆藏族自治州人民代表大会及其 常务委员会立法条例 （2020年5月18日迪庆藏族自治州第十三届人民代表 大会第五次会议通过2020年7月29日云南省第十三届人 民代表大会常务委员会第十九次会议批准） 目 录 第一章总则 第二章立法准备 第三章立法程序 第一节自治州人民代表大会立法程序 第二节自治州人民代表大会常务委员会立法程序 第三节法规的报批和公布 第四章其他规定 第五章附则 第一章总 则 第一条为了规范迪庆藏族自治州（以下简称自治州） 人民代表大会及其常务委员会的立法活动，完善立法程序， 提高立法质量，发挥立法的引领和推动作用，根据《中华人 民共和国立法法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会-2-和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国民族区域 自治法》的有关规定，结合自治州实际，制定本条例。 第二条自治条例、单行条例和地方性法规（以下统称 法规）的制定、修改和废止，适用本条例。 第三条自治州人民代表大会依照自治州民族的政治、 经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。 自治条例和单行条例可以依照自治州民族的特点，对法 律和行政法规的规定作出变通规定，但不得违背法律或者行 政法规的基本原则，不得对宪法和民族区域自治法的规定以 及其他有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定 作出变通规定。 第四条自治州人民代表大会及其常务委员会根据自 治州的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规、 本省的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、 环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规，法 律对自治州制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定。 规定自治州特别重大事项的地方性法规，应当由自治州 人民代表大会通过。 自治州人民代表大会闭会期间，自治州人民代表大会常 务委员会（以下简称常务委员会）可以对自治州人民代表大 会制定的地方性法规进行部分补充和修改，但是不得同该法 规的基本原则相抵触。-3-对上位法已经明确规定的内容，一般不作重复性规定。 第五条自治州人民代表大会及其常务委员会立法应 当树立鲜明的价值导向，充分体现社会主义核心价值观要求， 突出地方特色，符合自治州实际。 第六条自治州人民代表大会及其常务委员会应当在 立法工作中发挥主导作用，加强对立法工作的组织协调，建 立健全立法工作机制。 第七条自治州人民代表大会专门委员会、常务委员会 工作委员会依照本条例，行使审议法规案的职权。 地方性法规草案由自治州人民代表大会法制委员会（以 下简称法制委员会）负责统一审议，自治条例、单行条例草 案由自治州人民代表大会民族宗教委员会（以下简称民宗委 员会）负责审议。 第二章立法准备 第八条常务委员会应当编制立法规划、年度立法计划， 加强对立法工作的统筹安排。立法规划应当在常务委员会每 届任期的第一年编制完成，年度立法计划应当在上一年度年 底前编制完成。 第九条编制立法规划和年度立法计划，应当认真研究 代表议案和建议，广泛征集意见，科学论证评估，根据自治 州经济社会发展、民主法治建设的需要和上位法变动情况，-4-确定立法项目，提高立法的及时性、针对性和可行性。 第十条法制委员会、民宗委员会、常务委员会社会建 设和法制工作委员会负责组织编制立法规划和年度立法计 划，由常务委员会分管领导主持召开自治州人民代表大会有 关专门委员会、常务委员会有关工作委员会（以下统称有关 委员会）和自治州人民政府司法行政部门会议研究后，形成 立法规划草案和年度立法计划草案，经常务委员会主任会议 （以下简称主任会议）通过，印发常务委员会会议，并向社 会公布。 立法规划草案和年度立法计划草案在主任会议通过前， 应当报送省人民代表大会及其常务委员会有关委员会征求 意见；通过后及时报送省人民代表大会常务委员会。 第十一条列入立法规划和年度立法计划的项目，有关 委员会应当按照立法规划、年度立法计划的安排开展相关立 法工作。 法制委员会、民宗委员会、社会建设和法制工作委员会 按照常务委员会的要求，督促立法规划、年度立法计划的落 实。 第十二条立法规划和年度立法计划确需调整的，由主 任会议决定，印发常务委员会会议，向社会重新公布。 第十三条法规草案一般由提案人组织起草。 综合性、全局性、基础性的重要法规草案，可以由有关-5-委员会组织起草。 起草法规草案，可以吸收相关领域的专家参加，或者委 托有关专家、教学科研单位、社会组织起草。有关委员会可 以根据需要提前参与起草工作，或者根据需要听取有关法规 草案起草工作的情况汇报，督促起草工作按期完成。 第十四条起草法规草案，应当深入调查研究，通过媒 体、信函征求意见、召开座谈会、论证会等方式，听取、征 求各方面意见和建议；拟提请审议的法规案，提案人在提出 法规案前，应当对其必要性、合法性、可行性以及法规草案 规范的主要问题进行论证；涉及重大问题的或者与人民群众 切身利益关系密切的法规草案，应当举行听证会。 第十五条自治州人民政府拟提出的法规案，其内容涉 及到主管部门之间职责界限不明确，或者意见分歧较大的， 自治州人民政府应当负责协调，形成统一意见或者作出决定 后再依法提出法规案。 第十六条提出法规案，应当同时提交法规草案文本及 其说明，并提供必要的参阅资料。修改法规的，还应当提交 修改前后的对照文本。 法规草案的说明应当包括制定或者修改法规的必要性、 可行性、法律依据、主要内容、需要说明的主要问题以及起 草过程中对重大分歧意见的协调处理情况。 参阅资料包括制定法规的主要依据文本、行政许可、行-6-政事业性收费、行政强制措施和行政处罚等的创设依据和理 由、法规条文释义等。 第三章立法程序 第一节自治州人民代表大会立法程序 第十七条自治州人民代表大会主席团（以下简称主席 团）可以向自治州人民代表大会提出法规案，由自治州人民 代表大会会议审议。 常务委员会、自治州人民政府和自治州人民代表大会各 专门委员会可以向自治州人民代表大会提出法规案，由主席 团决定列入会议议程。 自治州人民代表大会代表10人以上联名，可以向自治 州人民代表大会提出法规案，由主席团决定是否列入会议议 程，或者先交有关委员会审议、提出是否列入会议议程的意 见，再由主席团决定是否列入会议议程。 第十八条向自治州人民代表大会提出的法规案，在自 治州人民代表大会闭会期间，可以先向常务委员会提出，经 常务委员会会议依照本条例第三章第二节规定的有关程序 审议后，决定提请自治州人民代表大会审议，由常务委员会 或者提案人向大会全体会议作说明。 第十九条常务委员会决定提请自治州人民代表大会 审议的法规案，一般应当在会议举行30日前将法规草案发-7-给代表。 第二十条列入自治州人民代表大会会议议程的法规 案，大会全体会议听取提案人的说明后，由各代表团进行审 议。 各代表团审议法规案时，提案人应当派人听取意见，回 答询问；根据代表团的要求，有关机关、组织应当派人介绍 情况。 第二十一条列入自治州人民代表大会会议议程的法 规案，由有关委员会进行审议，向主席团提出审议意见，并 印发会议。 第二十二条列入自治州人民代表大会会议议程的法 规案，由法制委员会或者民宗委员会根据各代表团和有关委 员会的审议意见对法规草案进行审议，向主席团提出审议结 果报告和法规草案修改稿，对重要的不同意见应当在审议结 果报告中予以说明，经主席团会议审议通过后印发会议。 第二十三条法规草案修改稿经各代表团审议后，由法 制委员会或者民宗委员会根据各代表团的审议意见进行修 改，向主席团作法规草案修改情况的报告，提出法规草案表 决稿，由主席团提请大会全体会议表决，以全体代表的过半 数通过。 第二十四条列入自治州人民代表大会会议议程的法 规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，-8-经主席团同意，并向大会报告，对该法规案的审议即行终止。 第二十五条法规案在审议中有重大问题需要研究的， 经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权常务委员会 根据代表的意见进一步审议，作出决定，并将决定情况向自 治州人民代表大会下一次会议报告；也可以授权常务委员会 根据代表的意见进一步审议，提出修改方案，提请自治州人 民代表大会下一次会议审议决定。 第二节常务委员会立法程序 第二十六条主任会议可以向常务委员会提出地方性 法规案，由常务委员会会议审议。 自治州人民政府、自治州人民代表大会各专门委员会， 可以向常务委员会提出地方性法规案，由主任会议决定列入 常务委员会会议议程，或者先交有关委员会审议、提出报告， 再决定列入常务委员会会议议程。主任会议认为该地方性法 规案有重大问题需要进一步研究，可以建议提案人修改完善 后再向常务委员会提出。 有关委员会在收到地方性法规案后，应当对其必要性、 合法性、可行性和主要内容进行审议，提出初步审议意见向 主任会议报告，由主任会议决定将该地方性法规案列入常务 委员会会议议程。 第二十七条常务委员会组成人员5人以上联名，可以-9-向常务委员会提出地方性法规案，由主任会议决定是否列入 常务委员会会议议程，或者先交有关委员会审议、提出是否 列入会议议程的意见，再决定是否列入常务委员会会议议程。 对不列入常务委员会会议议程的，主任会议应当向常务委员 会会议报告或者向提案人说明。 第二十八条列入常务委员会会议议程的地方性法规 案，除特殊情况外，应当在会议举行7日前将地方性法规草 案发给常务委员会组成人员。 第二十九条列入常务委员会会议议程的地方性法规 案，一般应当经两次常务委员会会议审议后再交付表决。第 二次审议与第一次审议，一般间隔一次常务委员会会议。 对部分修改或者调整事项单一的地方性法规案，各方面 意见