西安市水环境保护条例 (2019年12月27日西安市第十六届人民代表大会常务 委员会第二十八次会议通过2020年6月11日陕西省第十三 届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准） 目 录 第一章 总则 第二章 水环境监督管理 第三章 水污染防治 第一节 工业水污染防治 第二节 城镇水污染防治 第三节 农业和农村水污染防治 第四章 水生态保护与修复 第五章 法律责任 第六章 附则 第一章总则 第一条为了保护和改善水环境，防治水污染，维护公 众健康，推进生态文明建设，根据《中华人民共和国环境保 护法》《中华人民共和国水污染防治法》等有关法律、法规， 结合本市实际，制定本条例。 -1- 第二条本条例适用于本市行政区域内的河流、湖泊、 水库、渠道等地表水体和地下水体的水环境保护。 第三条水环境保护应当坚持保护优先、预防为主、统 筹规划、综合治理、公众参与、损害担责的原则。 第四条市、区县人民政府应当将水环境保护工作纳入 国民经济和社会发展规划，加大对水环境保护的财政投入： 防治水污染，保护和修复水生态，改善水环境质量。 市、区县人民政府对本辖区的水环境质量负责，建立水 环境保护联席会议制度，定期研究和部署水环境保护工作， 协调解决水环境保护的重大事项。 镇人民政府、街道办事处应当根据法律、法规的规定和 上级人民政府的要求，开展水环境保护工作。 第五条本市建立健全河湖长制，分级分段组织领导、 统筹协调河流、湖泊、水库等水资源的保护、水域岸线管理、 水污染防治、水环境治理等工作，确保水质改善和水环境安 全。 第六条，市人民政府实行水环境保护目标责任制和考 核评价制度，将水环境保护目标完成情况纳入对本级人民政 府负有水环境保护监督管理职责的部门及其负责人和下级 人民政府及其负责人的考核评价内容。 第七条市、区县生态环境主管部门对本辖区的水环境 保护实施统一监督管理。 - 2 - 水行政、住建、城管、农业、资源规划、秦岭保护、卫 生健康、应急等部门，在各自职责范围内，对水环境保护实 施相关监督管理。 第八条市、区县人民政府每年在向本级人民代表大会 或者其常务委员会报告环境状况和环境保护自标完成情况 时，应当报告水环境质量限期达标规划执行情况和排污设施 建设情况，并向社会公开。 第九条鼓励水环境保护科学技术研究、开发和应用， 支持水环境保护产业发展，促进水环境保护信息化建设，提 高水环境保护科学技术水平。 第十条市、区县人民政府及其有关部门应当加强水环 境保护的宣传教育，鼓励支持企业事业单位、社会团体、基 层群众性自治组织、志愿者等社会力量，参与水环境保护与 治理。 学校应当加强水环境保护教育，增强学生水环境保护意 识。 新闻媒体应当开展水环境保护法律、法规和知识的宣传， 对破坏水环境的行为进行舆论监督。 第十一条任何单位和个人都有保护水环境的义务，有 权对污染损害水环境和不依法履行监督管理职责的行为进 行举报。 - 3 - 第二章水环境监督管理 第十二条市、区县人民政府应当根据依法批准的河流、 湖泊的流域水污染防治规划，组织编制本行政区域的水污染 防治规划，并向社会公开。 第十三条排放水污染物，不得超过国家或者本省规定 的水污染物排放标准和重点水污染物排放总量控制指标。 实行水污染物排放总量控制制度。重点水污染物排放不 得超过国家规定的排放总量控制指标：重点水污染物之外的 其他水污染物排放不得超过本省规定的排放总量控制指标。 第十四条市生态环境主管部门会同发改、水行政、城 管、农业等部门，根据本市水污染物排放总量控制指标，制 定水污染物排放总量分解方案和削减计划，报市人民政府批 准后实施。 排放重点水污染物的企业事业单位和其他生产经营者， 应当按照核定的总量控制指标排放。 第十五条市、区县人民政府应当依据相关法律、法规 的规定，结合本地区水资源、水环境承载能力，合理规划产 业布局，调整产业结构，推行清洁生产，确保水污染物达标 排放。 第十六条新建、改建、扩建的直接或者间接向水体排 放污染物的建设项目和其他水上设施，应当依法进行环境影 响评价。 - 4 - 建设项目的水污染防治设施，应当符合经批准或者备案 的环境影响评价文件的要求，并与主体工程同时设计、同时 施工、同时投入使用。 第十七条本市实行排污许可管理制度。下列企业事业 单位和其他生产经营者，应当依法尚生态环境主管部门审请 取得排污许可证： （一）城镇污水集中处理设施的运营单位： （二）直接或者间接尚水体排放工业废水和医疗污水的： （三）其他按照相关规定应当取得排污许可证的。 禁止企业事业单位和其他生产经营者无排污许可证或 者违反排污许可证的规定尚水体排放废水、污水。 第十八条实行排污许可管理的企业事业单位和其他 生产经营者应当按照国家有关规定和监测规范，自行监测所 排放的水污染物，保存原始监测记录并对监测数据的真实性 和准确性负责。 重点排污单位应当安装水污染物排放自动监测设备，并 与生态环境主管部门的监控设备联网，保证监测设备正常运 行。 排放国家有毒有害水污染物名录所列水污染物的企业 事业单位和其他生产经营者，应当对排污口和周边环境进行 监测，评估环境风险，排查环境安全隐患，并公开有毒有害 水污染物信息，采取有效措施防范环境风险。 -5 - 第十九条生态环境主管部门应当会同有关部门建立 健全水环境质量和污染源监测预警体系，加强对重点污染源、 重点河流断面、饮用水水源地、地下水、水功能区等的监测、 预警和监督管理。 化学品生产企业以及工业集聚区、矿山开采区、尾矿库、 危险废物处置场、垃圾填埋场等的运营、管理单位，应当采 取防渗漏等措施，并建设地下水水质监测并进行监测，防止 地下水污染。 加油站等的地下油罐应当使用双层罐或者采取建造防 渗池等其他有效措施，并进行防渗漏监测，防止地下水污染。 第二十条禁止下列污梁水环境的行为： （一）向水体排放油类、酸液、碱液或者剧毒废液； （二）在水体清洗装贮过油类或者有毒污染物的军辆和 容器； （三）尚水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾和其他废 弃物，或者在河流、湖泊、渠道、水库最高水位线以下的滩 地、岸坡堆放、存贮固体废弃物和其他污染物； （四）利用无防渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者存贮 含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物; （五）利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞，私设暗管，篡改、 伪造监测数据，或者不正常运行水污染防治设施等逃避监管 的方式排放水污染物； - 6 - 六）将含有汞、镐、、铬、铅、氰化物、黄磷等的 可溶性剧毒废渣向水体排放、倾倒或者直接理入地下： （七）向水体排放不符合国家标准的含热废水或者含病 原体的污水； （八）尚水体排放、倾倒放射性固体废物或者含有不符 合放射性污染防治规定和标准的放射性废水； （九）法律、法规禁止的其他行为。 第二十一条企业事业单位和其他生产经营者违反法 律法规规定排放污染物，造成或者可能造成严重污染的，生 态环境主管部门和其他负有水环境保护监督管理职责的部 ，可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。 第二十二条生态环境主管部门应当对危险废物贮存、 农业面源污染严重、地下水型饮用水水源补给区等区域，定 期升展环境状况和污染风险调查评估。 市、区县人民政府应当根据调查评估意见组织开展水环 境污染防治、保护与修复。 第二十三条生态环境主管部门和其他负有水环境保 护监督管理职责的部门，应当将企业事业单位和其他生产经 营者的环境违法信息记入社会诚信档案，并及时向社会公布。 第二十四条企业事业单位应当建立水污染防治责任 制度，明确单位负责人和相关人员的责任，依法制定本单位 的水污染事故应急方案，做好应急准备，定期进行演练。应 -7 - 急方案应当报所在地的生态环境主管部门备案。 第二十五条造成或者可能造成水污染事故的单位，应 当立即启动应急方案，采取应急措施，控制或者避免水污染 事故，并向事故发生地的区县人民政府或者生态环境主管部 门报告；生态环境主管部门接到报告后，应当及时尚本级人 民政府报告，并通报相关部门。 第二十六条市、区县人民政府应当依照《中华人民共 和国突发事件应对法》的规定，组织编制水污染事故处理应 急预案，建立应急救援队伍，配备应急救援设施设备和物资， 做好应急处置和事后恢复等工作。 第二十七条跨区县行政区域的水污染纠纷，由有关区 县人民政府协商解决；协商不一致的，由市人民政府协调解 决。 第二十八条对污染水环境、损害社会公共利益的行为， 检察机关、法律规定的其他机关和符合条件的社会组织可以 依法提起环境公益诉讼。 生态环境、发改、资源规划、水行政、农业等部门应当 在公益诉讼中与检察机关建立以信息共享、情况通报、线索 移送、调查取证为主要内容的水环境保护协作配合机制，有 效处置水环境保护的违法行为。 - 8 - 第三章水污染防治 第一节工业水污染防治 第二十九条市、区县人民政府应当按照国家有关环境 保护、清洁生产的规定，引导工业企业进行技术改造，采取 综合防治措施，实现水污染集中治理和水资源分类循环利用。 第三十条市、区县人民政府应当根据流域水质自标和 主体功能区规划等要求，实施差别化环境准入政策，严格控 制高耗水、高污染、产生有毒有害水污染物的建设项目。 禁止新建不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、 染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼汞、炼油、电镀、农药、石棉、 水泥、玻璃、钢铁、火电以及其他严重污染水环境的生产项 目。 第三十一条排放工业废水的企业应当采取有效措施， 收集和处理产生的全部废水，防止污染环境。含有毒有害水 污染物的工业废水应当分类收集和处理，不得稀释排放。 句污水集中处理设施排放工业废水的，应当按照国家