- 1 - 宁波市公共资源交易管理条例 （2020年4月24日宁波市第十五届人民代表大会常务 委员会第二十九次会议通过 　2020年7月31日浙江省第十 三届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准） 目　　　录 第一章　总　　则 第二章　交易平台和目录 第三章　交易规则 第四章　监督管理 第五章　法律责任 第六章　附　　则 第一章 　总　　则 第一条　为了规范公共资源交易活动，构建统一开放、 竞争有序的交易市场 ，提高公共资源配置效率和效益 ，根据 《中华人民共和国招标投标法 》《中华人民共和国政府采购 法》《中华人民共和国土地管理法 》《中华人民共和国企业 国有资产法 》等有关法律 、法规，结合本市实际 ，制定本条 例。 第二条　本条例适用于本市行政区域内公共资源交易- 2 -及其监督管理工作。 本条例所称的公共资源交易 ，是指涉及公共利益 、公众 安全，具有公有性 、公益性的资源交易活动 ，包括工程建设 项目招标投标 、国有土地使用权和矿业权出让 、国有产权交 易、政府采购 ，以及其他以招标 、拍卖、挂牌等公平竞争方 式进行配置的自然资源 、资产股权 、环境权等公共资源的交 易活动。 依法不需要公开交易的公共资源交易活动不适用本条 例。 第三条　公共资源交易实行集中监管与共同监管相结 合，遵循统一进场 、公开透明 、公平诚信 、高效便民的原则 。 第四条　市和区县 （市）人民政府应当加强对本行政区 域内公共资源交易管理工作的领导 ，完善公共资源市场化配 置机制和考核评价体系 ，统筹推进公共资源交易平台整合共 享和规范化运行，提高公共资源交易监管和服务能力。 市和区县 （市）人民政府设立的公共资源交易工作管理 委员会，负责本行政区域内公共资源交易重大问题 、重要事 项的协调和指导等工作。 第五条　市和区县 （市）人民政府公共资源交易管理机 构作为公共资源交易活动综合管理机构 ，依照有关法律法规 和本条例的规定，履行下列职责： （一）对本级工程建设项目的招标投标活动实施集中监- 3 -管，对其他公共资源交易活动与有关主管部门实施共同监管 ； （二）会同有关主管部门建立健全公共资源交易规范化 管理的相关制度； （三）负责本行政区域内公共资源交易平台建设 、管理 等工作； （四）指导和监督公共资源交易服务机构的工作 ，管理 和考核公共资源交易工作； （五）法律、法规规定的其他职责。 第六条　发展改革 、财政、自然资源和规划 、住房和城 乡建设、水利、农业农村 、经济和信息化 、交通运输 、综合 行政执法及国有资产监督管理等有关主管部门按照法定职 责，做好本领域内除集中监管事项外的公共资源交易活动的 监督管理工作。 公安、市场监督管理等其他有关部门按照规定的职责， 协同做好公共资源交易活动管理相关工作。 审计机关依法对公共资源交易活动及交易平台运行实 施审计监督。 监察机关对公共资源交易活动中公职人员依法履职 、秉 公用权、廉洁从政从业等情况进行监察。 第七条　公共资源交易项目进入公共资源交易平台交 易前依法应当办理的立项 、审批、交易方式确定等事项 ，以 及交易后合同履行等工作 ，由法律、法规规定的主管部门按- 4 -照规定的职责实施监督管理。 第二章 　交易平台和目录 第八条　市人民政府应当设立全市统一的公共资源交 易平台，利用信息 、专家和场所等资源整合共享的优势 ，为 各类公共资源交易提供服务。 本市已经设立的各类领域性 、区域性公共资源交易场所 ， 应当纳入全市统一的公共资源交易平台进行监督管理 。其中， 乡镇（街道）根据实际需要设立的小型公共资源交易场所的 交易事项 ，由区县（市）人民政府依法确定 ，并由区县 （市） 公共资源交易管理机构依法监督管理。 第九条　市人民政府应当依据国家 、省有关规定 ，建立 覆盖全市的统一的公共资源交易电子服务系统 ，通过连接各 类主体依法建设的公共资源电子交易系统和有关主管部门 的电子监管系统，完善公共资源交易在线服务、监管设施， 健全公共资源交易平台的交易 、服务、监管等功能 ，实现公 共资源交易市场主体信息、交易信息、监管信息整合共享， 并为公共资源电子交易在线监管提供保障。 公共资源交易平台的服务内容、服务流程、工作规范、 收费标准和监督渠道应当依法确定 ，并通过公共资源交易电 子服务系统向社会公布。 第十条　市和区县 （市）人民政府设立的公共资源交易- 5 -服务机构是公共资源交易平台运行服务保障机构 ，在各自职 责范围内依法为进入公共资源交易平台的交易项目提供进 场登记、信息发布、专家抽取以及场地保障等服务。 除法律、法规明确规定外 ，公共资源交易服务机构不得 代行审批 、备案、监管、处罚等行政监督管理职能 ，不得限 制交易主体自主权和其他合法权利 ，不得排斥和限制市场主 体依法建设运营的公共资源电子交易系统。 第十一条 　公共资源交易管理机构和服务机构应当推 进公共资源交易标准化管理 、服务，编制并向社会公开标准 化工作办事指南，实现同一事项无差别受理、同标准办理， 并通过当场办结、一次办结、限时办结、网上办理等途径， 简化公共资源交易流程，优化公共资源交易管理和服务。 有关主管部门应当按照 “最多跑一次 ”等行政审批制度 改革要求，依法采用告知承诺和加强事中事后监管等方式， 提高公共资源交易效率。 除法律、法规规定外 ，任何单位和个人不得设定投标报 名、招标文件审查、原件核对等事项。 公共资源交易管理机构和服务机构能够通过行政机关 内部信息共享等方式 ，获取涉及公共资源交易的相关批准文 件、证照、身份或者资格证明等资料信息的 ，不得要求市场 主体另行提交。 第十二条 　本市实行公共资源交易目录管理制度 。列入- 6 -公共资源交易目录的项目 ，应当依法采用招标 、拍卖、挂牌 等公平竞争方式进行交易。 下列项目应当列入本市公共资源交易目录： （一）依法实施公开或者邀请招标的工程建设项目； （二）依法实施的政府采购项目； （三）依法采取招标 、拍卖、挂牌方式出让的国有土地 （海域、无居民海岛等海洋资源 ）使用权、矿业权出让项目 ； （四）企业国有产权出让项目； （五）国家机关、事业单位资产出让或者租赁项目； （六）司法机关 、行政机关依法罚没物品或者没收资产 处置项目； （七）公共基础设施和公用事业特许经营权授予 ，市政 公用设施及公共场地使用权 、承包经营权 、冠名权有偿转让 ； （八）排污权、碳排放权 、用能权等各类环境资源交易 项目； （九）机电产品国际招标； （十）国有林地使用权 、租赁权和林木所有权出让 ，集 体统一经营管理的林地经营权和林木所有权出让等林权交 易； （十一）农村集体土地经营权流转 、农村集体经营性资 产出租、农村集体资产股权转让 、四荒（荒山、荒沟、荒丘、 荒滩）地使用权流转等农村集体产权交易； - 7 -（十二）国家、省和市规定应当列入公共资源交易目录 的其他交易项目。 第十三条 　市公共资源交易管理机构应当会同同级有 关主管部门 ，根据本条例和国家 、省有关规定 ，制定并适时 调整公共资源交易目录 ，明确项目范围 、规模标准 ，报市人 民政府同意后公布实施。 制定、调整公共资源交易目录， 应当公开征求意见 ；涉 及重大公共利益的，还应当组织专家论证或者公开听证。 第十四条 　除法律、法规另有规定外 ，列入公共资源交 易目录的项目应当在公共资源交易平台进行交易 。鼓励未列 入交易目录的公共资源交易项目进入公共资源交易平台交 易。 第三章 　交易规则 第十五条 　公共资源交易项目在公共资源交易平台进 行交易，应当遵守法律 、法规和本条例规定的交易规则 。任 何单位和个人不得以任何方式干预和插手公共资源交易。 第十六条 　列入公共资源交易目录的项目，符合法律、 法规和国家 、省规定的交易条件 ，且不存在权属争议 、被依 法采取限制措施等禁止交易的情形 ，经依法审批的 ，项目单 位应当在公共资源交易服务机构办理进场交易登记或者在 公共资源交易电子服务系统进行交易登记 ，公共资源交易服- 8 -务机构不得拒绝登记。 第十七条 　公共资源交易项目的交易方式、交易范围、 交易组织形式以及出让项目的底价等法定事项 ，由有关主管 部门在依法审批时予以确定并通报公共资源交易管理机构， 任何单位和个人不得擅自改变和干预。 项目单位在交易过程中确需变更交易方式等法定事项 的，应当由原批准的主管部门重新审批。 公共资源交易项目依法实行投标担保和履约担保 ，投标 担保和履约担保可以采用银行转账等现金形式或者保函等 非现金形式 。鼓励采用银行或者其他金融机构出具的电子保 函等方式。 公共资源出让项目依照法律 、法规和国家有关规定 ，需 要在公共资源交易平台进行信息披露的 ，其披露的出让底价 不得低于依法确定的底价。 第十八条 　有关主管部门 、公共资源交易管理机构和服 务机构以及项目单位或者受其委托的中介机构 ，不得对外地 经营者在本地投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇 ，不 得通过设置注册登记 、设立分支机构 、资质验证 、投标（竞 买）许可、强制担保 、所有制性质等限制性条件阻碍或者排 斥本地区、本系统以外的市场主体进入公共资源交易市场 。 第十九条 　公共资源交易项目单位不得有下列行为： （一）采取化整为零或者其他任何方式规避招标交易 ； - 9 -（二）