济南市历史文化名城保护条例 (2020年8月25日济南市第十七届人民代表大会常务 委员会第十五次会议通过2020年9月25日山东省第十三届 人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准） 目 录 第一章 总则 第二章 保护名录 第三章 保护规划 第四章 保护措施 第五章 保护利用 第六章 法律责任 第七章 附 则 第一章总则 第一条为了加强历史文化名城保护，传承优秀历史文 化遗产，促进人居环境改善和城市文化品质提升，根据《中 华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国文物保护法》 《历史文化名城名镇名村保护条例》和《山东省历史文化名 城名镇名村保护条例》等法律、法规，结合本市实际，制定 本条例。 -1- 第二条本市行政区域内历史文化名城的保护和监督 管理，适用本条例。 第三条历史文化名城保护应当遵循保护优先、科学规 划、依法管理、合理利用的原则，延续历史文化名城的传统 格局、历史风貌和城市文脉，维护历史文化遗产的真实性和 完整性。 第四条，市人民政府负责本市历史文化名城的保护和 监督管理工作，建立历史文化名城保护联席会议制度，设立 历史文化名城保护专家评审委员会，统筹协调解决工作中的 重大问题等。 县（区）人民政府负责本辖区内历史文化名城的保护和 监督管理工作。 镇人民政府、街道办事处应当协助做好历史文化名城的 保护和监督管理工作。 村（居）民委员会应当配合开展历史文化名城保护的相 关工作。 第五条市住房和城乡建设主管部门会同自然资源和 规划、文物主管部门负责历史文化名城、名镇、名村以及历 史文化街区、历史建筑的保护和监督管理具体工作。 市自然资源和规划主管部门负责历史文化名城、历史文 化街区、传统风貌区和历史建筑保护的规划管理工作，指导 历史文化名镇、名村、传统村落保护规划编制工作。 -2 - 市文物主管部门负责指导历史文化名城、名镇、名村、 历史文化街区和传统风貌区范围内的不可移动文物、地下文 物保护区的保护和监督管理工作。 市城乡水务主管部门负责水体、名泉、泉水文化景观及 泉域的保护、规划、组织实施和监督管理工作。 市园林和林业绿化主管部门负责首然保护区、首然公园、 古树名木的保护和监督管理工作。 市民政主管部门负责传统地名的保护和监督管理工作。 发展改革、工业和信息化、公安、财政、生态环境、城 市管理、交通运输、农业农村、商务、文化和旅游、应急管 理、国有资产监管、市场监管、人防、行政审批服务、民族 宗教、综合行政执法等有关主管部门按照各自职责，共同做 好历史文化名城保护的相关工作。 第六条市自然资源和规划主管部门负责组织有关方 面专家，对历史文化名城保护规划、保护名录、历史城区范 围内的重要保护措施等事项进行论证，为行政决策提供专业 技术支持。 第七条市、县（区）人民政府应当将历史文化名城保 护工作纳入本级国民经济和社会发展规划，历史文化名城保 护所需资金列入本级财政预算，保障经费投入。 历史文化名城保护经费用于普查、测绘、认定、抢险、 规划编制、修、补助、奖励、学术研究等方面。 -3- 第八条市、县（区）人民政府及其有关部门应当组织 开展历史文化名城保护的宣传教育活动，普及保护知识，增 强社会公众保护意识。鼓励建立历史文化名城保护志愿者服 务队伍，引导公众参与历史文化名城保护和宣传工作。 第九条市、县（区）人民政府及其有关部门对在历史 文化名城保护工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家 有关规定给予表彰和奖励。 第十条，任何单位和个人对违反历史文化名城保护法 律、法规的违法行为有权进行投诉和举报。相关部门接到投 诉和举报，应当及时受理并组织核查、处理。 第二章‧保护名录 第干十一条济南历史文化名城保护的对象包括： （一）历史城区的自然格局和传统风貌； （二）古城、圩子壕保护区，商埠区： （三）历史文化街区、传统凤貌区； （四）历史文化名镇、历史文化名村、传统村落： （五）历史建筑; （六）不可移动文物、地下文物保护区、名泉、山体、 湿地、古树名木、传统地名、工业遗产和法律、法规规定的 保护对象。 涉及不可移动文物、地下文物保护区、名泉、山体、湿 - 4 - 地、古树名木、传统地名、工业遗产等的保护，法律、法规 另有规定的，从其规定。 第十二条‧市人民政府应当建立历史文化名城保护名 录制度。 经国务院、省、市、县人民政府批准或者确定公布的保 护对象，直接列入保护名录。 其他拟由市、县人民政府确定的保护对象由自然资源和 规划、住房和城乡建设、文物等主管部门组织专家论证，报 本级人民政府确定公布后列入保护名录。 第十三条建成五十年以上，尚未公布为文物保护单位， 也未登记公布为不可移动文物的建筑物、构筑物，具备下列 条件之一的，可以确定为市级历史建筑： （一）与重要历史事件、历史名人相关联，在济南城市 发展与建设史或者某一行业发展史上有代表性等突出的历 史文化价值； （二）充分反映济南地域建筑特点或外来地域建筑特点， 建筑样式与细部等具有一定的建筑艺术价值；或在一定地域 内具有标志性且获得群体心理认同感： （三）建筑材料、结构、施工技术反映当时的建筑工程 技术或者科技水平，建筑形体组合或者空间布局在一定时期 具有先进性，体现一定的科学技术价值； （四）具有代表性的工业遗产，与泉水相关及其他具有 - 5 - 历史文化意义。 建成三十年以上、不满五十年但符合前款规定条件之一， 且历史、科学、艺术、社会价值特殊的建筑物、构筑物，也 可以确定为历史建筑。 第十四条符合下列条件之一的区域，可以确定为市级 传统风貌区： 一）未被确定为历史文化街区，但是传统格局、历史 凤貌和地方特色保存较为完整且集中连片的区域； （二）传统街巷保存较为完整，且沿线彰显传统风貌特 征的建筑较为集中的区域; （三）泉水分布较为密集，沼河界面、空间、驳岸和桥 梁等富有特色的区域。 传统风貌区的保护和管理，参照历史文化街区的规定执 行。 第十五条本市建立历史文化名城保护对象潜在资源 先保护制度，定期开展辖区范围内的历史文化名城保护对 象潜在资源普查工作。县（区）人民政府将在普查中或者日 常管理中发现并经专家论证认为具有保护价值的镇、村、街 区和建筑物、构筑物等确定为预先保护对象，纳入预先保护 名录。 县（区）人民政府应当对预先保护对象进行预先保护， 司时书面告知所有权人、使用人或者管理人（代管人）。自 -6 - 所有权人、使用人或者管理人（代管人）收到预先保护通知 之日起十二个月内未纳入保护名录的，预先保护决定自行失 效。 预先保护期间，任何单位和个人不得损坏、拆除预先保 护对象。因预先保护对有关单位或者个人的合法权益造成损 害的，市、县（区）人民政府应当给予补偿。 第干六条纳入保护名录、预先保护名录的保护对象的 保护层级和类型发生变化，或者严重损毁、灭失，确已失去 保护意义，需要调整、撤销的，由相关保护主管部门及时提 出保护名录调整方案。 第三章‧保护规划 第十七条市、县（区）人民政府应当在历史文化名城、 名镇、名村和历史文化街区、传统凤貌区确定公布后一年内 完成保护规划编制，在传统落确定公布后两年内完成保护 发展规划编制。 历史文化名城保护规划应当单独编制：历史文化名镇、 名村、历史文化街区、传统风貌区保护规划和传统村落保护 发展规划应当依据历史文化名城保护规划单独编制。历史文 化名城、名镇、名村和历史文化街区、传统风貌区保护规划 的主要内容应当按照国家、省有关规定确定。 第十八条历史文化名城保护规划的重点保护内容是： -7- 一）济南历史文化名城一核、五廊、十片的总体格局 和山、泉、湖、河、城一体的整体风貌。 （二）历史城区内古城及商埠区东西并置，并通过经二 路、经四路、晋利街、共青团路、泉城路、解放路东西轴线 连接的历史格局及轴线两侧相关区域内的街巷、道路、建筑 物、构筑物的传统风貌特色。 （三）古城护城河环绕、四门不对的城垣形制，古城内 传统街巷南北向贯通、东西向联系的格局、名称、走向和尺 度，历下亭至清山东巡抚大院旧址的古城南北中轴线及府学 文庙、龙神庙、原山东布政使司日址（包括原贡院）、督城 隍庙等重要建筑，以及大明湖的自然和人文景观。 （四）商埠区以东西为经、南北为纬的网格状街巷肌理 和中山公园居中的整体格局，一园十二坊传统凤貌，传统街 巷名称、走向、尺度和街巷两侧近现代中外建筑为主的独特 商埠风貌。 （五）圩子璟保护区拱卫古城的外城城垣格局，适宜于 南高北低地势、便于城区分流行洪的南北贯通道路和纵横相 连的历史街巷肌理，以传统风貌为主的建筑风格，古城内珍 珠泉与古城外药突泉、黑虎泉、五龙潭四大泉群逾百座古名 泉泉池及泉渠组成的密集泉水出露区和庞大泉水水系网络， 以及丰富的城市园林人文景观与家家泉水、户卢垂杨的泉城 特色。 -8- （六）历史文化街区的历史风貌和空间格局，以及街巷、 院落、建筑物、构筑物、名泉泉池和泉渠水体的外观特征和 环境景观。 （七）千佛山与古城的互看视廊，大明湖四向视廊，趵 突泉和五龙潭公园等重要景观区域视廊，华山、鹊山等观山 视廊。 （八）法律、法规、规章和市人民政府确定的重点保护 内容。 第十九条保护规划应当作为规划管理和建设的依据， 其组织编制、审批、修改程序应当依照法律、法规的规定执 行。 第二十条历史文化名城、名镇保护规划应当分别纳入 市或者县、镇国土空间总体规划；历史文化街区、传统风貌 区保护规划应当纳入所在地区的控制性详细规划：历史文化 名村、传统村落保护规划应当纳入村庄规划，保护规划深度 达到村庄规划深度的，可以作为该村的村庄规划。 涉及历史文化名城、名镇、名村和历史文化街区、传统 凤貌区、传统村落以及历史建筑保护范围的道路与交通设