ICS07.060 CCSA45 中华人民共和国海洋行业标准 HY/T0490—2025 围填海项目海域使用后评估技术指南 Technicalguidanceonpost-evaluationofseareclaimationprojects 2025-02-06发布 2025-05-01实施 中华人民共和国自然资源部发布目 次 前言 Ⅰ ………………………………………………………………………………………………………… 1 范围 1 ……………………………………………………………………………………………………… 2 规范性引用文件 1 ………………………………………………………………………………………… 3 术语和定义 1 ……………………………………………………………………………………………… 4 总则 1 ……………………………………………………………………………………………………… 5 资料收集 2 ………………………………………………………………………………………………… 6 分析评估 3 ………………………………………………………………………………………………… 7 评估成果 6 ………………………………………………………………………………………………… 附录A(规范性) 基础数据资料分类表 8 ………………………………………………………………… 附录B(资料性) 企业填报信息表 9 ……………………………………………………………………… 附录C(规范性) 分项权重表 11 …………………………………………………………………………… 附录D(规范性) 指标赋值表 12 …………………………………………………………………………… 附录E(资料性) 围填海项目海域使用后评估报告大纲 15 ……………………………………………… 附录F(资料性) 评估指标结果信息汇总(样表) 17 ……………………………………………………… 参考文献 18 ……………………………………………………………………………………………………HY/T0490—2025自然资源标准化信息服务平台 专用 前 言 本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则 第1部分:标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 本文件由中华人民共和国自然资源部提出。 本文件由全国海洋标准化技术委员会海域使用及海洋能开发利用分技术委员会(SAC/TC283/SC1) 归口。 本文件起草单位:国家海洋信息中心、自然资源部海域海岛管理司、国家海洋技术中心。 本文件主要起草人:王倩、曹英志、杨亮、沈佳纹、谭论、李晋、张慧、王厚军、张宇龙、王涛、翟伟康。 ⅠHY/T0490—2025自然资源标准化信息服务平台 专用 自然资源标准化信息服务平台 专用围填海项目海域使用后评估技术指南 1 范围 本文件提供了围填海项目海域使用后评估流程、评估内容及方法等相关技术的建议。 本文件适用于围填海项目海域使用后评估工作,其他类型用海项目的海域使用后评估可参照本 文件。 2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用文 件,仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于 本文件。 GB/T17501—2017 海洋工程地形测量规范 GB/T18314 全球导航卫星系统(GNSS)测量规范 GB/T18508—2014 城镇土地估价规程 HY/T124—2009 海籍调查规范 HY/T251 宗海图编绘技术规范 HY/T0306 产业用海面积控制指标 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 围填海 seareclaimation 通过筑堤围割海域并最终填成陆域的用海活动。 3.2 围填海项目后评估 post-evaluationofseareclamationproject 对建设、运营后围填海项目产生的海域使用社会效益、经济效益、生态环境效益,以及海域开发利用 效率和管理措施实施效率等进行的综合评估。 3.3 填海造地溢价 premiumsofseareclaimation 围填海项目形成土地的估算价值与围填海项目投资成本之间的价值溢余。 4 总则 4.1 评估目的 运用定性、定量的方法,对建设运营后围填海项目的海域使用综合效益进行系统、合理的评判,进一 步加强围填海项目的事后监管。原则上一个项目仅开展一次后评估。 1HY/T0490—2025自然资源标准化信息服务平台 专用 4.2 评估对象 一般针对单个围填海项目,如在同一区域内有多个围填海项目组成连片较大规模围填海,宜一并进 行综合评估。如在同一个地理单元(如海湾、河口)内有多个围填海项目,宜在进行生态综合评估的基础 上,再对单个围填海项目进行评估。 4.3 评估流程 围填海项目后评估具体流程参照图1。 图1 围填海项目后评估流程 5 资料收集 5.1 历史资料 收集围填海项目批复文件及权属证书、海域使用权变更批复、海域使用论证报告、环境影响评价报 告、海域动态监视监测报告、围填海项目竣工验收资料、围填海项目所在区域的社会经济相关数据统计 报表、围填海项目周边的遥感影像资料等,基础数据资料要求宜符合附录A的要求。 5.2 现场调查 评估单位开展围填海项目的现场勘察、测量及影像拍摄;收集围填海项目的经济效益、就业人数、基 础设施建设、生态用海措施落实等情况,企业填报信息参照附录B进行填写;评估单位需对围填海项目 周边情况进行走访调查,由公众填写调查问卷。 勘察测量宜按照GB/T17501—2017中4.3的规定开展工作,选点、外业成果记录宜按照GB/T18314 中的规定进行,填海造地用海的界址界定方法等宜以符合HY/T124—2009中5.3.1规定的方法操作。 2HY/T0490—2025自然资源标准化信息服务平台 专用 6 分析评估 6.1 评估内容 6.1.1 海域使用经济效益 主要是对建成运营后围填海项目的总投资、经济产值、填海造地溢价、经济驱动收益等量化指标进 行综合评估。 6.1.2 海域使用社会效益 主要是对建成运营后围填海项目新增的就业人数、从业人员收入、纳税、基础设施条件、公众亲海空 间以及公众认可等情况的评估。 6.1.3 海域开发利用效率 主要是对建成运营后围填海项目的海岸线占用、海域资源合法合规利用、海域资源集约节约利用等 情况的评估: a) 采用定量赋值的方法对围填海项目实际的填海面积、范围和用途与批复文件中的填海面积、范 围、用途的符合性进行分析评估; b) 对比分析围填海项目内实际平面布局与海域使用论证报告中平面设计方案的符合性; c) 对比围填海项目形成的新海岸线长度与占用的原海岸线(包括自然岸线和人工岸线)长度的 变化; d) 对比项目实际建设情况与HY/T0306的指标符合性。 6.1.4 生态环境效益 可遵循《围填海项目生态评估技术指南(试行)》的规定,对建成运营后围填海项目的海洋生态环境 影响开展评估。 6.1.5 管理措施实施效率 主要对建成运营后围填海项目在论证环节提出的用途管制、用海方式控制要求、保障生态保护重点 目标安全等对策措施执行情况的评估。采用现场踏勘、资料审核等方式。主要评估内容包括: a) 填海项目竣工海域使用验收相关材料,评价项目竣工验收落实情况; b) 分析评估围填海项目对海域使用论证报告中的执行情况; c) 分析评估围填海项目是否按照要求配合开展海域使用动态监视监测与现场监督管理; d) 分析评估围填海项目用海应采取的风险防范对策措施落实情况; e) 分析评估围填海项目利益相关者协调方案的落实情况,是否仍存在重大利益冲突和社会问题。 6.2 评估方法 6.2.1 综合评估方法 围填海项目海域使用经济效益、海域使用社会效益、海域开发利用效率、生态环境效益、管理措施实 施效率的综合评估方法见式(1): Z=E·W1·3+S·W2+R·W3+N·W4+M·W5·3 3×100…………(1) 3HY/T0490—2025自然资源标准化信息服务平台 专用 式中: Z———围填海项目后评估的综合评估值; E———海域使用经济效益; S———海域使用社会效益; R———海域开发利用效率; N———生态环境效益; M———管理措施实施效率; Wi———分项评估权重,i=1,2,…,5,权重赋值宜符合附录C的要求。 6.2.2 分项评估方法 6.2.2.1 海域使用经济效益评估 围填海项目海域使用经济效益的计算方法见式(2): E=(GZ-TS-TC)+∑n i=1Ai+∑m i=1Ii/δ-∑m i=1Ki (GZ-TS-TC)+∑n i=1Ai+∑m i=1Ii/δ………………(2) 式中: GZ———形成土地的估算价值,由围填海项目形成有效土地面积与市场化出让相邻宗地地面价均 值的乘积计算; TS———海域使用金金额; TC———填海成本; Ai———第i年的产值,∑n i=1Ai为围填海项目经济产值; Ii———第i年固定资产投资; Ki———第i年的投资,∑m i=1Ki围填海项目总投资; n———已生产运营的年数; m———已投资年数; δ———固定资产投资贡献率,为固定资产投资占区域生产总值增量的比重。 TS按国家颁布的海域使用金征收标准计算,GZ估算方法宜按照GB/T18508—2014中第6章描 述的主要评估方法进行。 6.2.2.2 海域使用社会效益评估 围填海项目海域使用社会效益的计算方法见