山东省乡镇人民政府工作条例 2020年6月12日山东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过 第一条为了保障和规范乡镇人民政 第三条各级人民政府应当按照构建 府依法履行职责，提高公共服务和管理水 职责明确、依法行政的政府治理体系的要 平，推进基层治理体系和治理能力现代化， 求，创新服务管理方式，提高行政效能， 根据《中华人民共和国地方各级人民代表 推进乡镇人民政府职能优化、权责协同。 大会和地方各级人民政府组织法》等法律、 乡镇人民政府依照《中华人民共和国 行政法规，结合本省实际，制定本条例。 地方各级人民代表大会和地方各级人民政 第二条乡镇人民政府应当坚持中国 府组织法》等法律、法规的规定行使职权， 共产党的领导，对本级人民代表大会和上 办理本辖区经济发展、社会管理、公共服 一级人民政府负责并报告工作，遵循职能 务等事项并以清单形式对外公布。 清晰、权责一致、运转有序、高效便民的 第四条设区的市人民政府应当实行 原则依法履行职责。 政府权责清单制度，依法编制县（市、区） 488一 山东省人民代表大会常务委员会公报2020·3 人民政府和乡镇人民政府属地管理事项责 乡镇人民政府创造性开展工作，将直接面 任清单，明确有关工作部门和乡镇人民政 向人民群众、由乡镇人民政府承担更方便 府在乡村振兴、自然资源、生态环境、城 有效的县级服务管理事项依法下放给乡镇 乡建设、应急管理、市场监督管理、扶贫 人民政府，制定目录并向社会公布。 济困、和谐稳定等重点领域的主体责任和 第七条县（市、区）人民政府及其 配合责任。责任清单应当实行动态调整和 工作部门应当按照综合行政执法改革的要 长效管理。 求，建立行政执法协调机制，推动执法重 县（市、区）人民政府工作部门应当 心向基层转移，支持、保障乡镇人民政府 按照责任清单的规定承担工作任务，不得 对辖区内的行政执法工作进行指挥调度和 以属地管理为名将职责范围内的工作任务 综合协调。 交由乡镇人民政府承担。 对需要多个部门协同解决的行政执法 对未列人责任清单，确需由乡镇人民 事项，乡镇人民政府可以统筹协调相关县 政府承办的阶段性、临时性工作任务，县 （市、区）人民政府工作部门的派出机构 （市、区）人民政府工作部门应当按照规 和基层执法力量实行联合执法活动，县 定程序报本级人民政府批准。县（市、区） （市、区）人民政府工作部门的派出机构 人民政府及其工作部门应当为乡镇人民政 应当接受乡镇人民政府的统一指导和协调。 府提供相应的经费保障、人员支持、技术 第八条县（市、区）人民政府工作 指导和业务培训。 部门可以根据基层管理需要和乡镇人民政 第五条县（市、区）人民政府应当 府的承接条件，在其法定职权范围内，征 建立健全政府工作部门与乡镇人民政府联 求乡镇人民政府意见并报县（市、区）人 动响应工作机制。乡镇人民政府对无权独 民政府审核批准，依法委托乡镇人民政府 立处理的服务管理事项，可以向县（市、 开展现场检查、调查取证、应急处置等行 区）人民政府工作部门提出处理请求，相 政执法活动。乡镇人民政府在受委托的范 关部门应当及时予以解决。 围内，以该工作部门的名义开展相关行政 县（市、区）人民政府工作部门及其 执法活动，并由该工作部门承担相应的法 派出机构办理涉及乡镇辖区的服务管理事 律责任。 项时，乡镇人民政府应当依照法律、法规、 前款规定的县（市、区）人民政府工 规章和县级以上人民政府相关规定予以配 作部门依法实行委托执法的，应当对受委 合。 托的乡镇人民政府及其执法人员加强业务 第六条省人民政府应当按照国家规 监督、指导和培训，提高乡镇人民政府执 定，赋予乡镇人民政府更多自主权，支持 法水平。 489 山东省人民代表大会常务委员会公报2020·3 第九条县级以上人民政府制定自然 发展，推进基本公共服务均等化、可及性。 灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安 第十三条省人民政府应当合理划分 全事件等突发事件应急预案和采取应急处 设区的市、县（市、区）人民政府与乡镇 置措施，应当充分考虑辖区内乡镇人民政 人民政府提供基本公共服务的财政事权和 府的实际需要和应对能力，为基层应对突 支出责任。 发事件提供人员、物资、资金、信息、技 县（市、区）人民政府不得将本级承 术等方面的支持。 担的支出责任转移或者变相转移给乡镇人 第十条县（市、区）人民政府应当 民政府；对依法下放给乡镇人民政府的事 统筹安排本行政区域内城乡产业发展，合 权，应当给予相应财力支持。 理规划乡村产业布局，优化乡村产业空间 县级以上人民政府应当完善转移支付 结构，构建城乡分工明确、功能有机衔接 工作机制，帮助乡镇人民政府弥补财力缺 的格局，统筹推进乡村产业振兴、人才振 口，保障其依法履行职责。 兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。 第十四条乡镇人民政府应当优化公 乡镇人民政府应当发挥纽带作用，根 共服务职能，整合辖区公共服务资源，加 据当地实际积极发展特色优势产业，培育 强普惠性、基础性、兜底性民生服务，做 产业集群，带动壮大村级集体经济，促进 好脱贫攻坚、防贫减贫工作，按照“一站式” 乡镇和村的联动发展。 便民服务要求和公开透明的办事流程，加 第十一条县级以上人民政府及其工 强便民服务平台规范化建设，健全公共服 作部门在决定涉及乡镇居民利益的建设项 务网络，加快推进村级便民服务点建设， 目和公共服务设施布局等事项时，应当征 开展代缴代办代理等便民服务，提高基本 求相关乡镇人民政府的意见，对合理意见 公共服务水平。 予以采纳；未采纳的意见，应当以适当方 县（市、区）人民政府工作部门应当 式说明理由。 支持乡镇人民政府依托统一的政府公共服 县级以上人民政府涉及乡镇辖区的重 务平台，为辖区群众提供优质便捷的在线 要规划、重大公共建设项目、重大公共政 公共服务，并提供经费和技术支持。 策措施等重大行政决策事项，应当按照国 第十五条县（市、区）人民政府应 家和省有关规定办理。 当构建公共服务多元供给机制，制定乡镇 第十二条县级以上人民政府应当优 人民政府购买服务指导性目录，加强乡镇 化乡镇基本公共服务资源配置，推动公共 人民政府购买服务平台建设。 服务资源向基层倾斜，改进乡镇基本公共 乡镇人民政府应当创新公共服务提供 服务投入机制，加快城乡公共服务一体化 方式，可以通过政府购买服务等方式，将 490 山东省人民代表大会常务委员会公报2020·3 适宜采取市场化方式提供的公共服务事项 占被考核部门考核权重的比例不低于百分 交由社会力量承担，并进行统筹协调和监 之三十；对部门派出机构的评价结果，占 督管理。 被考核派出机构考核权重的比例不低于百 第十六条各级人民政府应当健全城 分之六十。 乡基层治理体系，创新基层社会治理模式， 对乡镇人民政府的考核，应当征求县 畅通群众诉求表达渠道，完善社会治理评 （市、区）人民政府工作部门和该乡镇辖 价机制，推动治理重心向基层集聚，为人 区内基层群众性自治组织、居民、企业事 民群众提供精准化、精细化服务。 业单位等各方意见。 乡镇人民政府应当加强和完善社区治 第十九条统筹规范针对乡镇人民政 理，设立网格化综合管理平台并与同级综 府的评比达标、示范创建等活动。任何单 合治理中心一体化运行，合理确定并整合 位不得擅自设立考核评比项目对乡镇人民 网格监督管理任务和事项，科学配置网格 政府进行排名通报，不得擅自对乡镇人民 员力量，加强系统治理、依法治理、综合 政府承担配合责任的事项进行考核。 治理、源头治理，提高基层治理规范化精 未经国家或者省有关部门批准，任何 细化水平，推动基层社会治理新格局建设。 单位不得以任何形式对乡镇人民政府增设 第十七条教育、公安、民政、司法 或者变通设置“一票否决”事项。 行政、人力资源社会保障、自然资源、生 第二十条县级以上人民政府应当细 态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、 化落实乡镇工作人员激励政策，制定符合 农业农村、卫生健康、应急管理、市场监 乡镇实际的激励措施，对在偏远乡镇和长 督管理、城市管理等部门应当按照推进数 期在乡镇工作的人员给予适当倾斜，鼓励 字政府建设的要求，依法将基础管理信息 乡镇工作人员担当作为、干事创业。 和相关业务数据与乡镇人民政府对接，推 第二十一条有关主管机关应当建立 进信息有序共享、互联互通，并采取措施 健全责任明晰、措施具体、程序严密、配 确保信息安全。 套完善的容错免责机制。按照有关规定， 第十八条建立健全县（市、区）人 经确定予以免责后的乡镇人民政府及其工 民政府工作部门与乡镇人民政府之间履职 作人员，在绩效考核、评先评优、职务职 双向考核评议制度。 级晋升、职称评聘和表彰奖励等方面不受 对县（市、区）人民政府工作部门及 影响。 其派出机构的考核，应当将乡镇人民政府 第二十二条乡镇人民政府应当建立 的意见作为重要依据。乡镇人民政府对县 健全议事规则和决策工作机制，建立符合 （市、区）人民政府工作部门的评价结果， 基层实际的岗位职责、业务培训、考核奖 —491- 山东省人民代表大会常务委员会公报2020·3 惩、政务公开等工作制度，运用法治思维 门将职责范围内的工作任务交由乡镇人民 和法治方式推动经济社会发展。 政府承担的： 第二十三条县（市、区）人民政府 （二）县（市、区）人民政府将本级 及其有关部门和乡镇人民政府应当推进法 承担的支出责任转移或者变相转移给乡镇 治乡村建设，加强乡村法治宣传教育，组 人民政府的： 织开展群众性法治文化活动，推动法治文 （三）乡镇人民政府将职责范围内 化与民俗文化、乡土文化融合发展。 的工作事项交由基层群众性自治组织承担 第二十四条乡镇人民政府应