延边朝鲜族自治州生态环境保护条例 （2012年12月24日延边朝鲜族自治州第十四届 人民代表大会第一次会议通过 2013年5月30日吉 林省第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议 批准 2013年6月7日公布施行 根据2020年1月 9日延边朝鲜族自治州第十五届人民代表大会第五 次会议通过 2020年6月5日吉林省第十三届人 民代表大会常务委员会第二十二次会议批准的《关 于修改和废止〈延边朝鲜族自治州企业和企业经营 者权益保护条例〉等 11部单行条例的决定》修正 ） 目 录 第一章 总则 第二章 生态环境保护规划和生态功能区划 第三章 生态环境保护 第一节 森林和草地资源开发的生态环境保护 第二节 水资源开发的生态环境保护 第三节 土地资源开发的生态环境保护 第四节 矿产资源开发的生态环境保护 第五节 旅游资源开发的生态环境保护 第六节 生物物种资源开发的生态环境保护第七节 城镇乡村和农业生态环境保护 第四章 监督管理 第五章 附则 第一章 总则 第一条 为了保护和改善自治州生态环境，合理开发利 用自然资源，促进人与自然和谐，实现经济社会可持续发 展，根据有关法律法规，结合自治州实际，制定本条例。 第二条 本条例所称生态环境，是指自治州行政区域内 河流、 湖泊、 森林、 草地、 湿地、 野生动植物资源和与之密切联 系的大气、土地、矿藏、自然遗迹等自然因素的总和。 第三条 在自治州行政区域内从事与生态环境相关的生 产、生活、经营、科研等活动，适用本条例。 第四条 生态环境保护应当坚持统筹规划、 保护优先、 预 防为主、 防治结合、 严格管理、 科学利用、 协调发展的原则。 改变粗放型生态经营方式，发展生态环保型经济。 第五条 自治州人民政府负责本行政区域内的生态环境 保护工作。 自治州、县（市）人民政府生态环境主管部门对本行政 区域内的生态环境保护工作实行统一监督管理。自治州、 县（市）人民政府的林业和草原、 发展和改革、 自然资源、 水利、 农业农村、 住房和城乡建设、 交通运输、 文化 广播电视和旅游、公安等相关部门，应当按照各自的职责共 同做好生态环境保护工作。 第六条 自治州、县（市）人民政府应当将生态环境保 护纳入国民经济和社会发展规划。将生态环境保护资金纳入 财政预算，并根据生态环境保护的实际需要逐年增加投入。 第七条 自治州、县（市）人民政府应当建立和完善生 态环境保护责任制，纳入政府工作目标考核，制定考核 奖 惩办法。 鼓励创建生态县（市）、生态乡镇、生态村。 第二章 生态环境保护规划和生态功能区划 第八条 自治州人民政府生态环境主管部门负责 编制生 态环境保护总 体规划和生态功能区划， 报自治州人民代表 大会常务委员会 审议通过 后组织实施。 第九条 生态环境保护总 体规划应当 包括生态环境保护的 长期目标和 近期目标、保护的 重点区域、主要任务和治理 措 施等内 容。 生态功能区应当 包括水源涵养生态功能区、 土 壤保持生态 功能区、 防 风固沙生态功能区、 生物 多样性保护生态功能区、洪水调蓄生态功能区、农产 品提供生态功能区、林产 品提供 生态功能区和城镇乡村生态功能区等 类型。 生态功能区划应当根据生态功能划定 禁止开发区、 限制 开发区和适 度开发区。 第十条 涉及生态环境的开发建设 专项规划应当 依法进 行环境 影响评价，经生态环境主管部门 召集有关部门代表 和专家组成的审查小组审查后，报自治州人民政府批准。 第三章 生态环境保护 第一节 森林和草地资源开发的生态环境保护 第十一条 自治州、县（市）人民政府应当将林地保护 纳入本行政区域经济和社会发展规划， 组织编制和实施林 地保护利用 专项规划。 第十二条 对具有重要生态功能的林区、草地，应当划 为禁垦区、禁伐区或者禁牧区；已经开发利用的，要 退耕退 牧，育林育草。 第十三条 实施天然林保护工 程，保护和发 挥森林的生 态效益。 加强原始森林保护，保持 其涵养水源、调 解气候、生物 多样性和生态安 全屏障的特殊功能。第十四条 任何单位和个人不得擅自开垦、蚕食林地， 对于已经擅自开垦、蚕食的，由自治州、 县（市）人民政府 收回。 禁止在主要河流、 铁路、高速公路、 国道、 省道两侧以及 重要生态 景观周边林地从事 采石、采砂、取土以及非法建筑 等活动。 第十五条 加强森林、草地防 火和病虫鼠害防治工作， 保护林草资源。 鼓励和支持发展 风能、太阳能、生物 质能等可 再生能源 技术，控制樵采对林草植 被的破坏。 第十六条 自治州、县（市）人民政府应当加 强草原和 委托牧业用地管理，发展 畜牧业。 牧业发展应当 以草定畜，防止 超载过牧。遵循保护和利 用相结合的方 针，科学实行草地 禁牧期、禁牧区和轮牧制度。 第二节 水资源开发的生态环境保护 第十七条 水资源开发利用应当统筹 兼顾生产、生活和 生态用水，坚持开源与节流并 重，节流优先，科学开源。 第十八条 依法实行 取水许可制度和有偿使用制度，对 缺水区域 高耗水项目实行管制制 度，调整缺水区域的 高耗 水产业， 停止新上高耗水项目。第十九条 对矿泉水和地 下水资源实行统一规划、合理 开发、有 效保护的原则。 严格控制地下水开采，做到采补平衡，防止地 下水位 下降和地面沉降而引发自然 灾害。 科学制定矿 泉水资源开发 计划，防止 无序开发对矿 泉 水资源 造成破坏。 第二十条 严格执行排污许可证制度和排污口管理制 度， 禁止向水体倾倒生活垃圾和建筑、工业废物，防止二次 污染。 第三节 土地资源开发的生态环境保护 第二十一条 依据土地利用总 体规划，加 强土地用 途管 制制度，明确土地承包者的生态环境保护责任。 建设项目确需占用生态用地的， 依法报批和补偿，并 实行“占一补一”的制度。 第二十二条 交通、能源和水利等 重大基础设施建设 项 目严格 执行环境 影响评价制度及制定水土保护方 案。科学 选 比建设路线和施工 场址，减少占用林地、草地和 耕地，防止 水土流 失和土地 沙化。 第二十三条 城市建设和乡村建设应当 符合土地利用总 体规划。加 强城乡建设土地资源管理， 盘活城乡建设现有土 地资源，严格 控制城乡建设 占用新的土地资源。 第四节 矿产资源开发的生态环境保护第二十四条 矿产资源开发应当统一规划，有 序开发， 严格管理。 矿产资源开发应当 选取有利于生态环境保护的方法， 编制矿山地质环境保护与 恢复治理方 案，降低地质环境破 坏程度，防止次生地 质灾害的发生。 第二十五条 禁止在重要生态功能保护区、 自然保护区、 风景名胜区和森林公 园采矿。 禁止在崩塌滑坡危险区、泥石流易发区和 易导致自然景 观破坏的区域 采石、采砂、取土。 第二十六条 在沿江、沿河、沿湖和沿库地区开 采矿产资 源，应当 遵循当地采矿、异地加工的原则， 落实生态环境保 护措施，避免和减少对生态环境的 破坏。已经造成破坏的， 应当限期恢复。已经停止采矿或者关闭的矿山和坑口，应当 及时做好矿 山地质环境恢复治理和土地 复垦。 第五节 旅游资源开发的生态环境保护 第二十七条 旅游资源开发应当坚持统一规划、合理开 发、 严格保护、 可持续发展和区内旅游、 区 外服务的原则，合 理利用生态资源和旅游资源。 开发和经营旅游 项目不得破坏旅游资源和生态环境，应当与自然 景观、人文 景观、历史文化相协调。 第二十 八条 适度控制旅游区的游 客容量，合理设 计旅 游线路，旅游 基础设施建设应当与生态环境的 承载能力相 适应。 第二十 九条 加强对自然 景观、景点的保护，严格 控制 索道等旅游设施建设。 旅游区内的 污水、烟尘和生活 垃圾处理，必须达标排放 和科学 处置。 第六节 生物物种资源开发的生态环境保护 第三十条 生物物种资源的开发应当在保护物种 多样性 的前提下进行。 自治州人民政府对 珍贵、濒危野生动植物实行 重点保护， 制定保护 名录，并 向社会公布。 禁止捕杀、采集、偷盗和买卖濒危、珍稀野生动植物行为 。 保护好野生 鱼类（含两栖类动物）产 卵场、索饵场、越 冬场、洄游通道和生存环境。 鼓励野生动植物的 驯养和繁育。 第三十一条 加强野生植物资源的开发管理，划定 禁采 区、休养区和准 采区，设立农业野生植物原生环境保护 示范 区。