湖 南 省 城 镇 划 拨 土 地 使 用 权 管 理 条 例 （1997 年1月24 日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 根 据 2002年6 月3日 湖 南 省 第 九 届 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 二 十 九 次 会 议 《 关 于 修 改 < 湖南省城镇划拨土地使用权管理条例 >的决定》第一次修正 根 据 2020年7 月30日湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第十九次会议《关于修改 < 湖 南 省 燃 气 管 理 条 例 >等 十 件 地 方 性 法 规 的 决 定 》 第 二 次 修 正 ） 第一条 为加强城镇划拨土地使用权的管理，防止国有土 地资产流失，发挥国有土地的经济效益，根据《中华人民共和 国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和其 他有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。 第二条 本条例所称城镇划拨土地使用权（以下简称划拨 土地使用权），是指经县级以上人民政府依法批准，土地使用 者缴纳补偿、安置等费用后取得的或者无偿取得的城镇国有土 地使用权。 第三条 本行政区域内的划拨土地使用权或者连同地上建 筑物和其他附着物转让、出租、抵押、改变土地批准用途与性 质以及有关的管理活动，均须遵守本条例。法律、行政法规另 －1－ 有规定的，从其规定。 第四条 县级以上人民政府自然资源部门负责本行政区域 内划拨土地使用权的管理工作，依法对划拨土地使用权的转 让、出租、抵押和改变土地批准用途与性质进行监督检查。 县级以上人民政府房产、自然资源、发展和改革、财政等 部门应当按照各自的职责，共同做好划拨土地使用权的管理工 作。 第五条 划拨土地使用权或者连同地上建筑物和其他附着 物依法需要转让的，应当报市、县人民政府批准。但省直机关 和中央、省属企业事业单位的划拨土地使用权需要转让的，应 当报省人民政府批准，有关批准文件抄送土地所在地市、县人 民政府。 第六条 有下列情形之一的，应当按照本条例的规定办理 划拨土地使用权出让手续，缴纳土地使用权出让金： （一）以划拨土地使用权与他方合作开发建设房屋分成 的； （二）以划拨土地使用权或者连同地上建筑物和其他附着 物作价入股以及与他方合资经营的； （三）以划拨土地使用权或者连同地上建筑物和其他附着 物抵债的； （四）以划拨土地使用权连同地上建筑物和其他附着物与 他方易房、易物的； －2－（五）以划拨土地使用权连同地上城镇直管公房作为商品 房转让的； （六）法律、法规规定的其他情形。 前款所列情形中，地上有建筑物和其他附着物的，还应当 到县级以上人民政府房产、自然资源部门办理有关手续。 第七条 转让划拨土地使用权办理出让手续，土地使用者 应当持国有土地使用证、地上建筑物和其他附着物所有权证以 及与受让方签订的转让意向书，向有批准权的人民政府的自然 资源部门提出书面申请，按照本条例第五条的规定报经批准。 第八条 转让划拨土地使用权经批准准予转让的，由市、 县人民政府自然资源部门与受让方签订划拨土地使用权出让合 同。但法律、行政法规规定可以不办理土地使用权出让手续的 除外。 出让合同应当载明出让期限、土地用途、面积、位置、界 址、出让金 额以及投资开发的期限和条件等内 容。受让方应当 按照出让合同的 约定缴纳土地使用权出让金。 第九条 有偿使用 原划拨土地使用权的，可以 采取出让、 租赁、作价出资或者入股的方 式。其具体办法国 家有规定的， 从其规定；国 家没有规定的，由省人民政府另行规定。 以租赁方式取得的土地使用权可以转让、转租，但须报 原 签订合同的人民政府自然资源部门批准， 并依法办理有关手 续。 －3－ 第十条 以划拨土地使用权或者连同地上建筑物和其他附 着物设定抵押权的，土地使用者应当依法申请抵押 登记。抵押 权依法需要 处分时，土地使用者可以不办理土地使用权出让手 续，但应当从 处分所得的价款中缴纳 相当于应缴纳的土地使用 权出让金。 第十一条 有下列情形之一的，土地使用者可以不办理土 地使用权出让手续，但应当按照本条例的规定报经批准后，缴 纳土地 收益： （一）以划拨土地使用权或者连同地上建筑物和其他附着 物出租进行经营的； （二）改变划拨土地的批准用途与性质，以划拨土地使用 权或者连同地上建筑物和其他附着物由本单位进行经营的； （三）在划拨土地的地下建筑物内进行经营的； （四）法律、法规规定的其他情形。 第十二条 城镇建设 涉及划拨土地使用权的， 给予原土地 使用者 拆迁补偿和合理安置后，由县级以上人民政府依法 收回 该土地使用权。 第十三条 企业 因兼并、改制改 组、与外商合资、合作进 行技术改造等需要对划拨土地使用权进行 处置，其缴纳土地使 用权出让金或者土地 收益的办法，按照国 家有关规定 执行。 第十四条 国有企业 破产，由 原批准用地的机关依法 收回 其划拨土地使用权，由市、县人民政府依法以 拍卖、招标或者 －4－协议的方 式予以出让，所得划拨土地使用权出让金按照国 家有 关规定 处理。 第十五条 本条例规定应当缴纳的划拨土地使用权出让金 和土地 收益，由批准的人民政府所 辖的自然资源部门代 征代 缴，全额上交财政， 主要用于城镇 基础设施建设和土地开发。 出让金和土地 收益的具体缴纳标准和办法，按照国 家有关规定 执行。 第十六条 有下列情形之一的，其划拨土地使用权不得转 让、出租、抵押： （一） 社会公共 利益建设需要的； （二）转让后的土地用途不 符合城镇规划的； （三）县级以上人民政府依法决定 收回的； （四） 司法机关和行政机关依法 裁定、决定查 封或者以其 他形式限制土地使用权的； （五）有权属 争议的； （六）法律、法规规定的其他情形。 第十七条 违反本条例第五条、第六条、第 七条、第八条 规定， 未经批准转让划拨土地使用权或者 未办理划拨土地使用 权出让手续、缴纳土地使用权出让金的，由县级以上人民政府 自然资源部门责 令补办出让手续，缴纳土地使用权出让金， 没 收违法所得，可 并处违法所得 百分之五十以下的 罚款。 第十八条 违反本条例第十条、第十一条规定，土地使用 －5－ 者不缴纳划拨土地使用权出让金或者土地 收益的，由县级以上 人民政府自然资源部门责 令限期缴纳， 逾期不缴纳的，可 并处 应缴款 额百分之十以下的 罚款。 第十九条 违反本条例第十六条规定， 非法转让、出租、 抵押划拨土地使用权的，由县级以上人民政府自然资源部门责 令改正， 没收违法所得，可 并处违法所得 百分之五十以下的 罚 款。 第二十条 无权批准或者 超越审批权限 非法批准转让划拨 土地使用权的，批准文件无效， 非法批准转让的土地按照 非法 用地处理；对 非法批准单位的 主管人员和直 接责任人员由其所 在单位或者上级 主管机关 给予行政 处分；造成土地使用者、受 让方经济 损失的，由批准单位依法 承担赔偿责任。 第二十一条 国家机关工作人员在划拨土地使用权管理工 作中， 玩忽职守、 滥用职权、 徇私舞弊的，由其所在单位或者 上级主管机关 给予行政 处分；构成犯罪的，由 司法机关依法 追 究刑事责任。 第二十二条 本条例自1997年4月1日起施行。 －6－