常委会公报 第一章 总则 第一条 为了维护国家重要生态安全屏障 ， 推进生态文明先行区建设 ，实现经济社会全面协 调可持续发展 ，根据有关法律 、行政法规 ，结合本 省实际，制定本条例 。 第二条 本条例所称生态文明 ，是指以尊重 自然、顺应自然和保护自然为理念 ，遵循人与自 然和谐发展的客观规律 ，实现人与自然和谐共 生、良性循环 、持续繁荣的社会形态 。 本条例所称生态文明建设 ，是指为实现生态 文明而从事的各项建设活动及其相关活动 。 第三条 本省行政区域内的生态文明建设 和相关活动 ，适用本条例 。 第四条 全省应当坚持生态保护第一 ，正确 处理保护与发展的关系 ，把生态文明建设放在优 先地位，融入经济建设 、政治建设 、文化建设 、社 会建设各方面和全过程 ，构建节约资源和保护环 境的空间格局 、产业结构 、生产方式和生活方式 。 第五条 生态文明建设必须建立有效约束 开发行为和促进绿色发展 、循环发展 、低碳发展 的生态文明法规制度 ，坚持用严格的制度保护生态环境，强化生产者环境保护的法律责任 ，大幅 度提高违法成本 ，依法制裁破坏生态 、污染环境 的违法犯罪行为 。 第六条 生态文明建设应当坚持统筹规划 、 系统设计与重点突破相结合 ，生态保护建设工程 与体制机制创新相结合 ，专项改革与综合试点相 结合，政府主导与发挥市场机制作用相结合 ，生 态领域改革与其他领域改革相结合 。 第七条 省人民政府负责领导 、组织、协调 全省生态文明建设工作 。市（州） 、县级人民政府 负责组织 、协调、实施本行政区域生态文明建设 工作。 县级以上人民政府应当明确生态文明建设 协调机构 ，具体负责本行政区域生态文明建设的 指导、协调和监督管理工作 。 县级以上人民政府有关部门按照各自职责 做好生态文明建设工作 。 第八条 生态文明建设是全社会的共同责 任，应当发挥政府 、公众、社会组织和市场的作 用。 单位和个人参与生态文明建设 ，享有知情 权、参与权和监督权 。青海省生态文明建设促进条例 （2015年1月13日青海省第十二届人民代表大会 常务委员会第十六次会议通过 根据2015年1月27日青海省第 十二届人民代表大会常务委员会第十七次会议 《关于修改〈青海 省生态文明建设促进条例 〉的决定》修正） - -64常委会公报 建立生态文明建设公众参与机制 ，完善公众 参与生态文明建设的途径 、程序和保障措施 ，为 公民、法人和其他组织共同参与和有效监督生态 文明建设提供便利 。 第九条 各级人民政府应当加强生态文明 宣传工作 ，普及生态文明知识 ，倡导生态文明行 为，提高全社会的生态文明意识 。新闻媒体应当 为生态文明建设营造良好的舆论氛围 。 每年六月为全省生态文明建设宣传月 。 第十条 各级人民政府应当对在生态文明 建设工作中做出显著成绩的单位和个人予以表 彰和奖励 。 第二章 规划与建设 第十一条 各级人民政府应当把生态文明 建设纳入国民经济和社会发展规划及年度计划 。 第十二条 省人民政府编制全省生态文明 建设规划 ，市（州） 、县级人民政府根据上级人民 政府生态文明建设规划编制本行政区域的生态 文明建设规划 。生态文明建设规划应当与国民 经济和社会发展规划 、主体功能区规划相衔接 。 生态文明建设规划报同级人大常委会批准 后实施。经依法批准的生态文明建设规划 ，非经 法定程序 ，任何单位和个人不得修改 。 第十三条 省人民政府应当根据主体功能 区规划、城镇体系规划 、城乡总体规划 ，划定生态 保护红线 ，强化重要生态功能保育 、资源集约激 励和环境质量约束 。 第十四条 各级人民政府应当组织实施主 体功能区规划 ，健全与功能区相适应 、相配套的 政策体系 ，优化调整空间利用结构 ，促进资源合 理配置、优势互补 ，引导人口分布 、经济布局与资 源环境承载力相适应 。第十五条 省人民政府应当建立国土空间 规划体系 ，统筹协调经济发展与人口 、资源、环境 关系，优化国土空间开发布局 ，促进国土生态环 境改善。 第十六条 省人民政府应当制定本行政区 域的环境保护规划 ，强化大气 、水、土壤和声环境 监测监管 ，加大生态环境保护和污染防治力度 ， 改善生产生活质量 。 第十七条 省人民政府应当编制全省水中 长期供求规划等战略配置规划 ，科学配置 、有效 保护、合理使用水资源 。 第十八条 省人民政府应当组织编制保护 地建设规划和国家公园建设规划 ，丰富我省保护 地类型，探索在适宜地区建立国家公园管理保护 机制。 第十九条 省人民政府应当实施三江源国 家生态保护综合试验区规划 、祁连山生态保护与 建设综合治理规划 、青海湖流域生态环境保护与 综合治理规划 、柴达木生态保护和综合治理规 划、黄土高原和东部干旱山区生态环境综合整治 规划，编制和落实各项工程实施方案 。 第二十条 省人民政府应当加强新型城镇 化建设，明确新型城镇发展思路和布局 ，完善配 套政策措施 ，加强城乡规划实施管理 ，落实城乡 一体化建设 ，改善城乡人居环境 ，全面推进美丽 高原城镇 、乡村建设 。 第二十一条 省人民政府应当推进市县规 划体系改革 ，开展经济社会发展规划 、城乡规划 、 土地利用规划和生态环境保护规划多规合一工 作，划定生产 、生活、生态空间开发界限 ，实行空 间用途管制 。 第二十二条 各级人民政府应当依据循环 经济主要评价指标 ，规划和调整本行政区域的产 - -65常委会公报 业结构，加快循环经济发展 ，扩大循环经济规模 ， 构建以循环经济为主体的绿色产业体系 。 第二十三条 各级人民政府应当发展绿色 能源，推广使用太阳能 、风能、地热能、生物质能 等绿色能源 ，改善能源结构 ；发展绿色工业 ，逐步 淘汰落后工艺 、设备和材料 ；发展绿色建筑 ，推行 绿色建筑评价体系 ，提高新型节能建材使用比 例；发展绿色交通 ，鼓励使用清洁能源交通工具 。 第二十四条 各级人民政府应当提倡环保 消费，鼓励、引导消费者购买和使用节能 、节水、 再生产品 ，加快形成简约适度 、绿色低碳 、文明健 康的消费行为 。 第二十五条 各级人民政府应当组织开展 生态文明建设试点 、示范活动 ，将市（州） 、县（区、 市） 、乡（镇） 、社区、村社、单位、家庭创建活动作 为推进生态文明建设的重要载体和有效途径 。 第三章 保护与治理 第二十六条 各级人民政府应当根据生态 文明建设规划 ，在重点生态功能区 、生态环境敏 感区和脆弱区等区域划定生态保护红线 ，实行严 格保护。 未达到生态文明建设规划目标的各级人民 政府，应当制定限期达标规划 ，并采取措施按期 达标。 第二十七条 各级人民政府应当处理好生 态文明建设和保障群众利益的关系 ，发挥群众在 生态文明建设中的主体作用 。妥善处理禁牧搬 迁和生态移民后续问题 ，发展生态型产业 ，增强 基础设施支撑能力 ，改善农牧民生产生活条件 ， 提高农牧民生活水平 ，使群众成为生态文明建设 的受益者 。 第二十八条 各级人民政府应当加强基本农田保护 ，严守耕地保护红线 ，从严控制建设用 地，清理处置闲置土地 ，节约集约利用土地资源 。 第二十九条 各级人民政府应当采取有效 措施，保护土壤环境 ，建立土壤环境监测网络 ，防 止污染物侵蚀土壤 ，对受污染土壤的使用进行风 险评估，修复污染耕地和场地 。 第三十条 各级人民政府应当加强草原保 护与治理 ，健全基本草原保护制度 ，推进发展生 态畜牧业 ，落实草原生态保护补助奖励政策 ，开 展退化草原综合治理 ，科学利用草原资源 ，增加 草原植被覆盖度 ，恢复和巩固草原功能 。 第三十一条 各级人民政府应当加强森林 资源保护 ，开展森林生态系统服务功能价值评 估，强化林地管理 ，严格征占用林地程序 ，完善森 林生态效益补偿制度 ，加强封山育林 ，扩大森林 面积，科学发展林下产业 ，有效增强森林碳汇 。 第三十二条 各级人民政府应当加强湿地 保护，开展湿地生态系统服务功能价值评估 ，落 实湿地封育措施 ，实施湿地生态效益补偿制度 ， 恢复湿地植被 ，扩大湿地面积 ，保持湿地自然特 征，防止湿地功能退化 。 第三十三条 各级人民政府应当开展沙化 土地和水土流失治理 ，开展荒漠生态服务功能价 值评估，加强小流域综合治理和风沙源区治理 ， 划定沙化土地封禁保育区 ，强化开发建设项目水 土保持管理 ，防止人为新增水土流失 。 第三十四条 各级人民政府应当加强本行 政区域的大气污染防治 ，采取有效措施 ，使大气 环境质量达到国家规定的标准 。 未达到国家大气环境质量标准的各级人民 政府，应当编制大气环境质量限期达标规划 ，并 按照规划的期限 ，实现限期达标 。 第三十五条 县级以上人民政府应当实行 - -66