河北省人民代表大会常务委员会 关于加强滦河流域水资源保护和管理的决定 （2020年9月24日河北省第十三届人民代表大会 常务委员会第十九次会议通过） 为了加强滦河流域水资源保护和管理，推进水资源节约集 约利用，改善水生态环境，发挥滦河流域在京津冀协同发展中 水源涵养功能和生态支撑作用，促进流域经济社会高质量发 展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防 治法》等有关法律、行政法规，结合滦河流域实际，作出如下 决定。 一、在本省行政区域内滦河流域开展水资源节约保护、开 发利用、污染防治等保护和管理活动，适用本决定。 本决定所称滦河流域是指本省管辖的滦河干流、支流以及 冀东沿海诸河的汇流区域。 流域水资源是指流域内的地表水和地下水。 二、滦河流域水资源保护和管理应当坚持节水优先、绿色 发展，优化配置、高效利用，分区施策、综合治理的原则，推 1进山水林田湖草系统修复，持续改善和提高滦河流域水生态环 境质量。 三、省人民政府应当建立健全滦河流域水资源保护和管理 协同机制，加强与国家有关部委以及内蒙古自治区、辽宁省、 天津市的沟通会商，协调解决流域内水量分配、污染防治、生 态补偿、执法监管等重大事项。 省人民政府滦河流域水资源保护和管理议事协调机构负责 协调指导本省滦河流域水资源的保护和管理工作。议事协调机 构办公室设在省人民政府水行政主管部门，负责机构日常工 作。 四、滦河流域水资源保护和管理实行流域管理与行政区域 管理相结合的管理体制。 省人民政府水行政主管部门负责滦河流域水资源统一监督 管理工作；省人民政府生态环境主管部门负责滦河流域水生态 环境监督管理工作；省人民政府其他有关部门依据各自职责做 好水资源保护和管理相关工作。 流域内设区的市、县（市、区）、乡镇（街道）人民政府 是本行政区域内滦河流域水资源保护和管理的责任主体，应当 建立健全相关工作机制，全面推进本行政区域内水资源保护和 管理工作。 2流域内各级河湖长应当按照职责权限，做好相关工作，构 建上下联动、齐抓共管的工作格局。 五、县级以上人民政府应当统筹财政资金，重点支持滦河 流域水资源保护和管理工作。健全完善多元投入和激励机制， 引导社会资本参与滦河流域水资源保护和治理。 六、县级以上人民政府及其有关部门应当鼓励和支持滦河 流域水资源保护和治理的科学技术研究，加大在水资源节约集 约利用、水环境保护、水生态修复、流域治理开发、重大工程 建设等方面的科技攻关力 度。积极推进科技成果转化应用，综 合利用生态、工程、管理等 措施，推广使用节水、治污、水 土 保持等方面的新技术、新工艺、新材料、新模式，为滦河流域 水资源保护和管理提 供技术支撑。 七、任何单位和个人都有保护流域水资源的 义务，对污染 和破坏水资源的行为都有权监督和检举。县级以上人民政府及 其有关部门应当建立健全公 众参与和投诉举报制度，畅通渠 道，方便公众监督，对投诉举报问题及时受理，依法调查处 理。对投诉举报人个人信息和投诉举报内容予以保密。 鼓励支持公民、法人和社会 组织通过开展志愿服务等方式 参与滦河流域的保护和管理。 3八、各级人民政府及其有关部门、 新闻媒体应当采取多种 方式广泛开展水资源保护和管理相关法律法规、政策、 知识的 宣传教育，增强公民法治观念和爱水、节水、惜水、护水意 识，营造全社会共同保护流域水资源水环境的 良好氛围。 九、省人民政府水行政主管部门应当会同生态环境等有关 部门，依据海河流域综合规 划和其他相关规划，研究制定本省 滦河流域水资源保护和管理的实施方 案，明确目标任务、责任 主体和保障措施等，报经省人民政府批准后，由滦河流域内设 区的市、县（市、区）人民政府 组织实施。 流域内设区的市、县（市、区）人民政府及其有关部门 编 制国土空间总体规划以及开发区、工业园区规划和布局重大建 设项目时，应当把水资源作为区域发展 最大刚性约束，组织开 展规划水资源论证。 十、滦河流域水资源保护应当 针对流域不同区域存在的突 出问题，结合地形地貌地质特点，因地制宜、精准施策、分区 施治。源头区以闪电河国家湿地公园、塞罕坝国家森林公园、 滦河源核心保护区等重要生态保护区域为重点，实施 森林、草 原、湿地等生态保护修复工程建设，提 升水源涵养能力；中上 游以风沙源治理、防护林建设、 封山育林等工程建设为重点， 加强生态修复和水 土流失治理；中下游以潘家口、大黑汀、桃 4林口、双峰寺水库等重要水源地保护和引水工程建设为重点， 增强水资源保护和水工程综合调 蓄能力；滨海区域以生物多样 性保护、防治海水入 侵和土壤盐碱化为重点，实施湿地保护、 岸线管控修复、滩涂治理和灌区建设，不断提升下游水资源的 生态和生产效能。 十一、流域内经济社会发展应当依据流域水资源 承载能 力、功能区定位和可持续发展要求，坚持从实际出发，因地制 宜，科学确定经济社会发展规 模，优化调整产业结构，落实产 业准入负面清单制度，构建有利于保护节约水资源的绿色 产业 体系，积极探索富有地域特色的高质量发展新路径，全面提升 滦河流域绿色产品和绿色服务供给水平。 十二、省人民政府水行政主管部门应当依据流域综合规 划、水资源现状和需求情况，统筹考虑流域内上下游、左右岸 和生活、生产、生态用水，制订本省滦河流域水量分配方 案， 报经省人民政府批准后，依据流域年度可供水量，制定和下达 年度供水水量分配计划。 发生严重旱涝灾害等突发事件时，省人民政府防汛抗旱指 挥机构应当根据具体情况，及时协调水利部海河水利委员会做 好应急调度。 5十三、加强水资源配置工程建设，以滦河为主干、其他支 流灌渠为支脉、水库等蓄水设施为中枢，建立集蓄滞、调供、 疏排于一体的水系连通、调丰补欠的水利工程网络。 十四、县级以上人民政府及其有关部门应当坚持节约用水 优先，综合运用经济、行政、工程、法律等 措施，促进节约集 约用水。 调整优化农业种植结构，推广节水作物种植，普及节水种 植技术，发展高效节水 灌溉，提高农业用水效率；加大企业节 水技术改造力度，推广工业节水工艺、技术和装备，加强水资 源节约利用、循环利用和海水淡化，加快节水型企业创建；大 力开展节水型城市、县域节水型社会达标、节水型载体创建活 动，加快城市基础设施配套改造和更新，降低管网漏损率，推 进城镇居民生活节水。 十五、加强再生水、雨水、矿坑水和海水等非常规水资源 的统筹利用，采取水库调蓄、河湖拦蓄、坑塘水窖存蓄以及以 河代库等方式，加大对雨洪资源的存蓄利用；通过实施提高污 水处理标准、矿坑水利用技术改造、海水淡化技术推广等措 施，提升非常规水利用率。 十六、加大监管力度，制定区域水资源用水 总量强度双控 目标和项目准入水效标准，推进用水监管方 式改革，在自贸 6区、工业园区等开展区域水资源 论证，对区域内企业取用水实 行承诺制或者备案制，强化水资源事中事 后监管，提升水资源 管理水平。 十七、省人民政府应当根据流域生态环境保护实际，按照 严于国家规定的水污染 物排放标准，制定滦河流域水污染 物排 放标准。 县级以上人民政府应当加 快建设和完善城乡污水收集处理 设施，流域临水村落实施生活垃圾和生活污水集中处理，有条 件的村镇应当将生活污水接入城镇污水管网，其他村落因地制 宜建设小型生活污水处理设施或者集中收集后转运就近污水处 理厂处理，防止生活污水未经处理直接排入河道。指导农民推 广应用化肥减量增效、农药减量控害技术，减少农膜使用量， 防止农业面源污染。统筹流域内 农牧业生产需要，依法划定规 模化畜禽养殖禁养区，畜禽养殖应当采取相应措施，防止污染 水环境。潘家口、大黑汀、桃林口水库等重要水源地禁止网 箱、围网养鱼。 十八、县级以上人民政府及其有关部门应当加强地下水 超 采综合治理，实行地下水开 采总量控制，优先配置使用地表水 和再生水，减少使用地下水，在地下水 超采区压减开采量，逐 步实现地下水采补平衡。 7十九、县级以上人民政府应当加强河道和水域 岸线保护管 理，严格禁止并依法清理整治乱占、乱采、乱堆、乱建等突出 问题。根据流域生态环境功能 需要，组织生态环境、自然资 源、水利、农业农村、林草等部门，在干支流沿 岸划定一定范 围生态缓冲带，在不影响行洪和防洪工程设施安全的前提下， 因地制宜建设人工湿地、草地、林地和 滨河生态景观公园、步 道等公共设施。 二十、健全流域水资源、水环境监 测体系，加强对滦河干 流和一级支流省市县 跨界断面、大中型水库出入库断面、重点 河道交汇口水文水质监测。健全完善水土保持监测系统，实现 水土流失动态监测。加强水量调度、工程监管、生态 预警等应 用系统建设，提高流域水 网智慧化管理水平。 二十一、省人民政府应当统筹 考虑流域水资源保护和管理 的整体性、系统性和协同性，推动建立政府主导、社会参与， 市场化、多元化、可持续的生态补偿机制。鼓励上下 游市县人 民政府达成水量保障和水质改善协议，建立保护责任共 担、流 域环境共治、生态效 益共享机制。省财政应当加大 对上游水源 保护区转移支付力度，补助资金优先用于水源区的水资源保 护。支持开展流域水权 交易、排污权交易和异地开发等市场化 8