不宜规定 。 全国人大常委会法工委在关于示范 区法治保障有关问题的答复意见中已明确提 出 ： 鼓励两省一市在实践中积极探索行政复议 和行政诉讼有关地域管辖问题 。 为此 ， 建议相 关职能部门根据答复意见 ， 在保障行政相对人 行政复议和行政诉讼权益的前提下 ， 在实践中积极探索有关地域管辖问题 。 法制委员会已按上述意见对决定草案作 了审议 ， 提出了草案表决稿 ， 建议本次常委会 会议审议通过 ， 并建议自 ２０２０ 年 １０ 月 １ 日起 施行 。 草案表决稿和以上报告 ， 请予审议 。 上海市人民代表大会常务委员会公告 第四十五号 《 上海市外商投资条例 》 已由上海市第十五届人民代表大会常务委员会第二十五次会议于 ２０２０ 年 ９ 月 ２５ 日通过 ， 现予公布 ， 自 ２０２０ 年 １１ 月 １ 日起施行 。 上海市人民代表大会常务委员会 ２０２０ 年 ９ 月 ２５ 日 上海市外商投资条例 （ ２０２０ 年 ９ 月 ２５ 日上海市第十五届人民代表大会 常务委员会第二十五次会议通过 ） 目 　　 录 第一章 　 总则 第二章 　 扩大开放 第三章 　 投资促进 第四章 　 投资保护 第五章 　 投资管理与服务 第六章 　 附则 第一章 　 总 　　 则 第一条 　 为了进一步推进本市更高水平对 外开放 ， 促进和稳定外商投资 ， 保护外商投资合 法权益 ， 加快形成全面开放新格局 ， 根据 《 中华人民共和国外商投资法 》《 中华人民共和国外商 投资法实施条例 》 等法律 、 行政法规 ， 结合本市 实际 ， 制定本条例 。 第二条 　 本市行政区域内的外商投资及其 促进 、 保护 、 管理 、 服务等工作 ， 适用本条例 。 第三条 　 本市遵循市场化 、 法治化 、 国际 化 、 便利化原则 ， 全面落实外商投资国民待遇 ， 建立和完善外商投资促进与保护机制 ， 营造稳 定 、 透明 、 可预期和公平竞争的市场环境 ， 提升 对外开放水平 。 第四条 　 本市全面落实外商投资准入前国 民待遇加负面清单管理制度 。 在外商投资准入 负面清单之外的领域 ， 本市各级人民政府及其 １１ ２０２０ 年第十一号 　 （ 总第 ３１４ 号 ）部门不得针对外商投资设置准入限制 。 本市根据国家规定 ， 在设立 、 运营 、 处置等 各阶段给予外国投资者及其投资不低于类似情 形下给予本国投资者及其投资的待遇 。 第五条 　 市 、 区人民政府应当加强对外商 投资工作的组织领导 、 统筹推进 ， 制定外商投资 促进和便利化政策措施 ， 建立健全与外商投资 有关的议事协调机制 ， 及时协调 、 解决外商投资 工作中的重大问题 。 市商务 、 发展改革部门按照职责分工 ， 负责 外商投资促进 、 保护 、 管理和服务等工作 ； 市其 他有关部门在各自职责范围内 ， 开展外商投资 相关工作 。 区人民政府负责外商投资工作的部门 （ 以 下简称区商务部门 ） 及其他有关部门按照职责 分工 ， 开展本区外商投资促进 、 保护 、 管理和服 务等工作 。 第六条 　 市 、 区商务部门牵头协调外国投 资者 、 外商投资企业提出的跨部门 、 跨区域问 题 。 各相关部门应当按照各自职责 ， 积极推进 解决 ， 并将处理结果向市 、 区商务部门反馈 。 市 、 区商务部门应当及时将处理结果向外国投 资者 、 外商投资企业反馈 。 第七条 　 外商投资企业职工依法建立工会 组织 ， 开展工会活动 ， 维护职工的合法权益 。 外 商投资企业应当为本企业工会提供必要的活动 条件 。 第二章 　 扩大开放 第八条 　 本市强化开放枢纽门户功能 ， 按 照国家对外开放总体部署 ， 实施高标准国际投 资贸易通行规则 ， 推进从商品和要素流动型开 放向规则 、 规制 、 管理 、 标准等制度型开放拓展 ， 在更深层次 、 更宽领域 ， 以更大力度推动全方位 高水平开放 。 第九条 　 本市根据国家有关服务业领域对 外开放的部署 ， 推动落实银行 、 证券 、 保险 、 期 货 、 信托投资 、 资产管理 、 信用评级等金融领域 率先开放 ， 有序推进电信 、 互联网 、 医疗 、 交通运输 、 文化 、 教育等领域扩大开放 ， 并主动争取国 家其他服务业扩大开放政策措施在本市先行 先试 。 第十条 　 中国 （ 上海 ） 自由贸易试验区 （ 以 下简称自贸试验区 ） 应当发挥扩大开放试验田 作用 ， 加大对外开放力度 ， 对标最高标准 、 最好 水平 ， 根据国家部署实行外商投资试验性政策 措施 ， 承担开放压力测试任务 ， 积累可复制可推 广经验 。 有关外商投资试验性政策措施 ， 本市可以 在自贸试验区以外更大地域范围内适用 ， 但国 家明确仅适用于自贸试验区的除外 。 第十一条 　 中国 （ 上海 ） 自由贸易试验区临 港新片区 （ 以下简称临港新片区 ） 应当选择符合 国家战略 、 国际市场需求大 、 对外开放度要求高 的重点领域 ， 开展差异化探索 ， 实施更加开放的 外商投资自由化便利化政策和制度 ， 推动实现 投资经营便利 、 货物自由进出 、 资金流动便利 、 运输高度开放 、 人员自由执业 、 信息快捷联通 ， 根据国家规定实施具有国际竞争力的税收制度 和政策 ， 打造更加具有国际市场影响力和竞争 力的特殊经济功能区 。 第十二条 　 本市根据长江三角洲 （ 以下简 称长三角 ） 地区一体化发展国家战略 ， 依托长三 角区域工作协作机制 ， 协同推进重点领域对外 开放 ， 不断提升长三角地区高质量对外开放整 体水平 。 以长三角生态绿色一体化发展示范区 建设为重点和平台 ， 探索形成创新发展制度优 势 ， 增强开放联动效应 ， 引导外商投资产业合理 布局 。 推动完善统一的长三角生态绿色一体化 发展示范区政府核准的投资项目目录 ， 对目录 以外的外商投资项目实行备案 。 推动外商投资 企业登记标准 、 办理流程和办理模式统一 。 建 立统一的外国高端人才工作许可互认和服务 制度 。 进一步强化虹桥商务区联通国际功能 ， 聚 焦发展现代服务业 ， 深化与长三角的协同联动 ， 打造虹桥国际开放枢纽 。 第十三条 　 本市有关部门应当充分发挥中 ２１ 上海市人民代表大会常务委员会公报国国际进口博览会 （ 以下简称进口博览会 ） 对扩 大开放的溢出效应 ， 发挥进口博览会国际采购 平台 、 投资促进平台 、 人文交流平台 、 开放合作 平台作用 ， 强化对进口博览会参展商对接服务 ， 策划和开展贸易投资配套活动 ， 推动进口博览 会与投资促进活动协调联动 。 第十四条 　 对扩大开放领域需要国家层面 立法保障的 ， 本市应当加强与国家有关部门的 沟通 ， 建议对有关法律 、 行政法规 、 国务院决定 以及部门规章等进行调整适用 。 有关法律 、 行政法规和国务院决定等已对 外商投资相关规定作出调整适用 ， 除同时明确 须由国家有关部门制定或者调整相关管理办法 外 ， 本市应当即时贯彻落实 。 第三章 　 投资促进 第十五条 　 市 、 区人民政府应当建立健全 由政府主导 ， 专业机构 、 商会 、 协会和企业等共 同参与的外商投资促进服务体系 ， 为外国投资 者 、 外商投资企业提供全方位 、 精准化的投资促 进服务 。 第十六条 　 本市建立统一的外商投资促进 服务平台 ， 归集外商投资相关法律 、 法规 、 规章 、 规范性文件 、 政策措施 ， 发布行业动态 、 投资促 进项目信息等 ， 线上线下联动提供投资资讯 、 项 目配对 、 投资对接等服务 。 外商投资促进服务平台应当逐步拓展多语 种信息服务 。 第十七条 　 市 、 区人民政府及有关部门应 当开展城市推介 、 区域推介 、 专题推介 、 集中签 约等多种形式的投资促进活动 。 市外商投资促进机构应当宣传上海投资环 境 ， 开展投资促进活动 ， 接受外国投资者 、 外商 投资企业的业务咨询 ， 指导各区 、 自贸试验区 、 临港新片区 、 国家级和市级开发区 、 虹桥商务区 等设立的投资促进机构开展外商投资促进 工作 。 支持各类投资促进机构在境内外开展投资 促进活动 ， 推动投资促进与会展 、 文化 、 科技 、 体育 、 旅游等大型国际活动联动 ， 拓展引资渠道 ， 提升引资质量 。 市商务部门应当会同市外事部门对本市在 境外开展的外商投资促进活动进行统筹 、 指导 和服务 。 第十八条 　 本市加强与国际友好城市 、 友 好组织以及其他境外城市 、 地区在投资经贸领 域的交流和合作 。 市商务部门 、 市外商投资促进机构等应当 加强与境外驻沪投资促进机构等的联系 ， 建立 投资促进合作关系 ， 根据实际需要在境外设立 投资促进机构 ， 推动完善海外投资促进网络 。 本市在境外设立的投资促进机构应当加强 与市 、 区有关部门以及园区的对接 ， 加强与本市 企业海外办事机构的联动 ， 共同做好项目引进 等服务工作 。 第十九条 　 市商务部门应当会同有关部门 定期编制外商投资指南 、 外商投资环境白皮书 等指引 ， 以中英文等语种公布 ， 并及时更新 。 区 商务部门应当根据实际情况 ， 编制本区外商投 资指引 。 外商投资指引应当包括本区域经济社会基 本情况 、 重点区域 、 优势领域等投资环境介绍 ， 外商投资办事指南 ， 投资促进项目信息以及相 关数据信息等内容 。 第二十条 　 鼓励和引导外国投资者在国家 《 鼓励外商投资产业目录 》 和本市重点发展领域 内进行投资 。 外国投资者投资 《 鼓励外