加有力有效 ， 切实保障中央和市委重大决策部 署的贯彻落实 ， 使法治成为上海核心竞争力的 重要标志 。 二是要认真修改完善好常委会工作报告 。 常委会工作报告是回顾总结今年一年工作 ， 谋 划部署今后一年工作的重要指导性文件 ， 经代 表大会通过后具有法律效力 ， 必须高质量起草 好 。 本次会后 ， 常委会工作报告将征求全体市 人大代表的意见 ， 征求市委 、 市政府 、 市政协领 导的意见 。 报告起草部门和各委员会要认真研 究各方面提出的修改意见和建议 ， 提高政治站 位 ， 紧扣全市大局 ， 关注人民关切 ， 把进一步坚持解放思想 、 着力开拓创新 、 加强探索实践作为明 年工作的主基调 ， 把常委会工作报告修改好 ， 把 明年工作安排好 ， 充分彰显人民代表大会制度的 优势 ， 为上海改革发展提供更有力的法治保障 。 同志们 ， 这一年来 ， 常委会在依法推动统筹 疫情防控和经济社会发展的极不平凡进程中 ， 经受了磨砺 ， 强化了履职 ， 也收获了成效 。 全体 常委会组成人员 、 委员会组成人员 、 机关干部牢 记使命 ， 责任在肩 ， 拼搏奋斗 ， 用心履职 ， 奉献了 汗水 、 智慧和力量 ， 确保了今年常委会各项工作 的顺利推进和深化落实 。 在此 ， 向大家表示衷 心的感谢 ！ 上海市人民代表大会常务委员会公告 第五十七号 《 上海市养老服务条例 》 已由上海市第十五届人民代表大会常务委员会第二十八次会议于 ２０２０ 年 １２ 月 ３０ 日通过 ， 现予公布 ， 自 ２０２１ 年 ３ 月 ２０ 日起施行 。 上海市人民代表大会常务委员会 ２０２０ 年 １２ 月 ３０ 日 上海市养老服务条例 （ ２０２０ 年 １２ 月 ３０ 日上海市第十五届人民代表大会 常务委员会第二十八次会议通过 ） 目 　 录 第一章 　 总则 第二章 　 设施规划与建设 第三章 　 居家养老服务 第四章 　 社区养老服务 第五章 　 机构养老服务第六章 　 服务协调发展 第七章 　 医养康养结合 第八章 　 长期照护保障 第九章 　 养老服务机构 第十章 　 养老服务人员 第十一章 　 养老产业促进 第十二章 　 扶持与保障 ５ ２０２０ 年第十四号 　 （ 总第 ３１７ 号 ）第十三章 　 监督管理 第十四章 　 法律责任 第十五章 　 附则 第一章 　 总 　　 则 第一条 　 为了规范养老服务工作 ， 健全养 老服务体系 ， 满足老年人养老服务需求 ， 促进养 老服务发展 ， 根据 《 中华人民共和国老年人权益 保障法 》 以及相关法律 、 法规 ， 结合本市实际 ， 制 定本条例 。 第二条 　 本市行政区域内的养老服务以及 相关扶持保障 、 监督管理等活动 ， 适用本条例 。 本条例所称的养老服务 ， 是指在家庭成员 承担赡养 、 扶养义务的基础上 ， 由政府和社会为 老年人提供的生活照料 、 康复护理 、 健康管理 、 精神慰藉 、 紧急救援等服务 ， 主要包括居家养老 服务 、 社区养老服务和机构养老服务 。 本条例所称的养老服务机构 ， 包括为老年 人提供全日集中住宿和照料护理服务的养老机 构 ， 以及为老年人提供居家和社区养老服务的 居家社区养老服务机构 。 第三条 　 本市养老服务坚持以人民为中心 的发展思想 ， 按照 “ 人民城市建设 ” 的要求 ， 遵循 政府主导 、 社会参与 、 市场运作 、 统筹发展 、 保障 基本 、 普惠多样的原则 ， 与本市经济社会发展相 协调 ， 实现高质量发展 。 第四条 　 本市积极应对人口老龄化 ， 健全 符合超大城市特点的居家为基础 ， 社区为依托 ， 机构充分发展 ， 居家社区机构相协调 、 医养康养 相结合的养老服务体系 ， 完善基本养老服务 ， 发 展公益性养老服务 ， 促进市场化养老服务 ， 培育 养老新兴业态 ， 推动养老事业和养老产业协调 发展 ， 满足多层次 、 多样化的养老服务需求 ， 实 现老有颐养 。 第五条 　 各级人民政府应当将养老服务纳 入本级国民经济和社会发展规划 ， 将养老服务 事业经费纳入同级财政预算 ， 将养老服务工作 纳入年度工作计划和绩效考核范围 。 市人民政府应当加强对养老服务工作的领导 ， 统筹协调养老服务体系建设 ， 保障基本养老 服务 ， 促进养老服务健康发展 ， 建立健全养老服 务设施建设 、 运营及相关补贴政策的市级统筹 协调机制 。 区人民政府承担本行政区域养老服务工作 的第一责任 ， 应当根据本行政区域内老年人口 数量 、 结构 、 分布等因素 ， 推进养老服务设施建 设 ， 完善扶持保障措施 ， 加强养老服务工作力量 和综合监管 ， 增加养老服务供给 ， 提高养老服务 质量 。 市 、 区人民政府应当建立健全养老服务体 系建设协调机制 ， 统筹 、 协调 、 整合各类养老服 务资源 ， 研究解决养老服务重大问题 。 乡镇人民政府 、 街道办事处负责组织实施 本辖区内的养老服务工作 ， 通过配备相应的社 区工作者或者政府购买服务等方式 ， 加强养老 服务工作力量 。 第六条 　 市 、 区民政部门是本行政区域内 养老服务工作的行政主管部门 ， 牵头推进养老 服务体系建设 ， 完善相应政策措施 ， 制定基本养 老服务标准 ， 负责养老服务的监督管理 。 卫生健康部门负责拟订医养结合政策措 施 ， 以及对老年人疾病防治 、 医疗护理 、 健康促 进等老年健康工作的监督管理 。 医疗保障部门负责组织实施长期护理保险 制度 ， 完善医养结合相关医疗保险政策 。 发展改革 、 财政 、 人力资源社会保障 、 规划 资源 、 住房城乡建设管理 、 房屋管理 、 市场监管 、 应急管理 、 消防救援 、 经济信息化 、 商务 、 教育 、 科技 、 公安 、 交通 、 生态环境 、 农业农村 、 文化旅 游 、 金融管理 、 体育 、 统计 、 审计等部门和机构按 照各自职责 ， 共同做好养老服务相关工作 。 第七条 　 本市健全基本养老服务体系 。 市 人民政府应当制定并公布本市基本养老服务清 单 ， 明确基本养老服务的项目和具体内容 ， 并根 据经济社会发展水平 、 财政状况 、 养老服务需求 变化等情况 ， 适时进行调整 。 基本养老服务应当优先保障符合条件的孤 寡 、 失能 、 重度残疾 、 高龄老年人 ， 以及计划生育 ６ 上海市人民代表大会常务委员会公报家庭特别扶助对象 、 重点优抚对象等人员的基 本养老服务需求 。 第八条 　 本市鼓励和支持社会力量提供养 老服务 ， 激发市场主体活力 ， 健全开放 、 竞争 、 公 平 、 有序的养老服务市场 ， 发挥社会力量在养老 服务中的主体作用 。 第九条 　 老年人的子女及其他负有赡养 、 扶养义务的人员 ， 应当履行对老年人经济供养 、 生活照料 、 精神慰藉等义务 。 本市支持家庭承担养老功能 。 第十条 　 工会 、 共产主义青年团 、 妇女联合 会 、 残疾人联合会 、 红十字会以及养老服务行业 组织 、 老年人组织 、 慈善组织 、 志愿服务组织等 社会组织 ， 根据职责或者章程 ， 发挥各自优势 ， 协同做好养老服务工作 。 居民委员会 、 村民委员会应当发挥自治功 能和优势 ， 协助做好养老服务工作 。 鼓励自然人 、 法人和其他组织以各种形式 参与或者支持养老服务 。 第十一条 　 全社会应当弘扬中华民族养 老 、 孝老 、 敬老的传统美德 ， 积极践行社会主义 核心价值观 ， 树立尊重 、 关心 、 帮助老年人的社 会风尚 。 广播 、 电视 、 报刊 、 网络等媒体应当广泛开 展养老 、 孝老 、 敬老的宣传教育活动 。 第十二条 　 本市基于长江三角洲区域一体 化发展战略 ， 按照资源互补 、 信息互通 、 市场共 享 、 协同发展的原则 ， 推进区域养老服务一体化 发展 。 第十三条 　 本市支持开展养老服务基础理 论 、 实务应用 、 制度保障 、 产业促进 、 行业管理等 方向和领域的科学研究活动 。 本市加强养老服务相关技术标准 、 服务模 式 、 发展经验等方面的国内与国际交流合作 。 第十四条 　 本市定期开展养老服务需求和 供给状况调查 ， 建立养老服务统计监测和信息 发布制度 。 第二章 　 设施规划与建设 第十五条 　 市民政部门会同市规划资源部门根据本市人口 、 公共服务资源 、 养老服务需求 状况等因素 ， 制定养老服务设施布局专项规划 ， 合理布局各类养老服务设施 ， 合理确定容积率 ， 经市人民政府批准后 ， 纳入相应的国土空间规 划 。 区人民政府负责养老设施布局专项规划在 本行政区域的推进落实 。 规划资源部门应当按照有关规定 ， 通过优 化规划执行及建筑面积奖励等方式鼓励增加养 老服务设施 。 第十六条 　 本市按照区域内常住老年人口 和需求配置社区养老服务设施 。 全市社区养老 服务设施建筑面积应当不低于常住人口每千人 四十平方米 ， 并根据经济社会发展及时优化 调整 。 新建居住区应当按照规划要求和建设标 准 ， 配套建设相应的养老服务设施 。 配套建设 的养老服务设施应当与住宅同步规划 、 建设 ， 并 由民政部门按照相关规定参与评审验收 。 本市将社区养老服务设施建设作为城市更 新的重要内容 ， 已建成居住区的养老服务设施 未达到规划要求或者建设标准的 ， 所在地的区 人民政府应当通过新建 、 改建 、 购置 、 置换 、 租赁 等方式予以补充和完善 。 鼓励企业事业单位和社会组织通过整合或 者改造存量企业厂房 、 办公用房 、 商业设