江苏省土地管理条例 （2000年10月17日江苏省第九届人民代表大会常务 委员会第十九次会议通过 根据2003年4月21日江苏 省第十届人民代表大会常务委员会第二次会议《关于 修改〈江苏省土地管理条例〉的决定》第一次修正 根 据2004年4月16日江苏省第十届人民代表大会常务 委员会第九次会议《关于修改〈江苏省土地管理条 例〉的决定》第二次修正 2021年1月15日江苏省第 十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议修订） 目 录 第一章 总则 第二章 国土空间规划 第三章 耕地保护 第四章 土地转用和征收 第五章 建设用地管理 第六章 监督检查 第七章 法律责任─ 1 ─ 第八章 附则 第一章 总则 第一条 为了加强土地管理，促进经济和社会的可持续发 展，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土 地管理法实施条例》等法律、行政法规，结合本省实际，制定 本条例。 第二条 本省行政区域内土地的保护、开发、利用及相关管 理活动，适用本条例。涉及土壤污染防治、林业管理等内容 的，依照有关法律、法规执行。 土地的所有权和使用权的权属及其登记依照有关法律、法 规执行。 第三条 土地管理应当贯彻执行十分珍惜、合理利用土地和 切实保护耕地的基本国策，严格控制建设用地总量，落实土地 用途管制制度；依法实行土地有偿使用，维护土地所有权人和 使用权人合法权益；加强生态保护和修复，推动绿色发展。 第四条 地方各级人民政府应当加强对土地管理工作的领 导，科学规划，严格管理，保护和合理开发利用土地资源，推 动节约集约用地，提升用地效率，制止非法占用土地和破坏土 地资源的行为。 第五条 县级以上地方人民政府自然资源主管部门统一负─ 2 ─责本行政区域内土地管理和监督工作。 县级以上地方人民政府农业农村主管部门负责本行政区域 内农村宅基地改革和管理有关工作。 第六条 地方各级人民政府应当支持、配合国家土地督察工 作，不得拒绝、阻碍自然资源督察机构依法履行职责。 第七条 任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义 务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控 告。 第八条 在保护和开发土地资源、合理利用土地以及进行有 关的科学研究等方面成绩显著的单位和个人，由地方人民政府 给予奖励。 第二章 国土空间规划 第九条 国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空 间和时间上作出的安排，是各 类保护、开发、建设活动的基本 依据。 第十条 本省按照国家规定建立国土空间规划体系。国土空 间规划包括总体规划、详细规划、相关专项规划。下级国土空 间规划应当服从上级国土空间规划； 详细规划应当服从总体规 划；相关专项规划应当相互协同，符合总体规划并与详细规划─ 3 ─ 相衔接。 第十一条 编制国土空间规划应当 坚持生态优先，推动绿 色、可持续发展， 细化落实国家和省发展规划提出的国土空间 开发保护要求，科学有序统筹安排生态、农业、 城镇等功能空 间，划定落实生态保护 红线、永久基本农田、城镇开发边界等 控制线，优化国土空间结构和布局，提升国土空间开发、保护 的质量和效率。 编制国土空间规划，应当依法进行 环境影响评价。环境影 响评价文件应当明确对土壤、水等可能造成的不良影响和相应 的预防措施。 第十二条 省、设区的市、县（市）人民政府组织编制本 行政区域国土空间总 体规划。乡（镇）人民政府可以根据实际 需要，组织编制乡（镇）国土空间规划。 国土空间总体规划应当包括规划目标、范围期限、空间格 局、空间分区和用途管制、 近期规划和实施措施等内容。 省、设区的市、县（市）编制的国土空间总体规划，经本 级人民代表大会常务委员会 审议后，按照法定程序报批。 各级国土空间总体规划经批准后，由本级人民政府在本行 政区域内公布。 第十三条 详细规划是对具体地块用途、开发建设强度等作 出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空─ 4 ─间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设活动 等的法定依据。 城镇开发边界内的详细规划，由设区的市、县（市）自然 资源主管部门组织编制，报本级人民政府批准。城镇开发边界 外的村庄规划作为详细规划，由乡（镇）人民政府组织编制， 按照规定报批。 第十四条 相关专项规划是在特定区域或者领域，为体现特 定功能对空间开发保护作出的 专门安排，是涉及空间利用的 专 项规划。支持按照特定功能要求，组织编制跨行政区域或者流 域的国土空间规划。 海岸带、自然保护地、城市综合交通、轨道交通线网、地 下空间等专项规划，以及跨行政区域或者流域的国土空间规 划，由自然资源主管部门 牵头组织编制；涉及空间利用的 交 通、能源、水利、农业等领域专项规划，以及生态环境保护、 文物保护、林业草原等专项规划，由相关主管部门 组织编制。 第十五条 经批准的国土空间规划应当严格执行，任何 组织 和个人不得擅自修改。因国家重大战略调整、重大项目建设或 者行政区划调整等确需修改规划的，须先经规划审批机关同意 后，方可按照法定程序进行修改。 第十六条 地方各级人民政府应当依据国民经济和社会发展 规划及年度计划、国土空间规划、 产业政策以及建设用地和土─ 5 ─ 地利用的实际情况等，加强土地利用年度 计划管理，严格执行 上级下达的土地利用年度计划。 分解、配置土地利用年度计划，应当统筹并合理安排集体 经营性建设用地以及乡村产业发展、乡（镇）村公共设施、公 益事业、农村村民住宅用地。 第十七条 县级以上地方人民政府应当 将土地利用年度计划 的执行情况列为国民经济和社会发展 计划执行情况的内容，向 同级人民代表大会报告。 第十八条 自然资源主管部门应当会 同同级有关部门按照国 家有关规定进行土地 调查，并依据国家规定的 程序和要求向社 会公布土地调查成果。土地调查成果作为编制国土空间规划以 及自然资源管理、保护和利用的 重要依据。 第十九条 县级以上地方人民政府应当依 托国土空间基础信 息平台，整合自然资源、生态 环境、人口规模、经济社会、文 化遗产等空间关联的数据和信息，形成国土空间规划“一张 图”。 建立健全国土空间规划 动态监测、定期评估预警和规划成 果动态更新机制，强化对规划实施的监督。 第三章 耕地保护 ─ 6 ─第二十条 依法保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。非 农业建设经依法批准占用耕地的，应当根据国家有关规定， 按 照占多少垦多少的原则，由占用耕地的单位负责开 垦与所占用 耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地 不符合要求的，按照规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的 耕地。 县级以上地方人民政府应当建 立耕地占补平衡项目库，确 保本行政区域内耕地占 补平衡。实行补充耕地指标省级统筹、 跨设区的市省级统一交易制度，具体按照省有关规定执行。 耕地开垦费、补充耕地指标交易费等补充耕地所需资金应 当足额纳入工程投资。 第二十一条 在国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设 用地范围内经依法批准占用耕地，在国土空间规划 确定的城市 和村庄、集镇建设用地范围外的能源、交通、水利、矿山、军 事设施等建设项目经依法批准占用耕地的， 按照谁占用谁补偿 的原则，分别由设区的市、县（市）人民政府、农村集 体经济 组织和建设单位承担耕地补偿责任。 第二十二条 经依法划定的永久基本农田，任何单位和个人 不得擅自变更。经依法批准占用永久基本农田的，应当按照永 久基本农田数量不减少、质量不降低的要求进行补划，并按照 法定程序修改相应的国土空间规划；其应当 缴纳的耕地开垦费─ 7 ─ 按照当地最高标准的两倍执行。 县级人民政府应当根据国家和省有关 要求，将永久基本农 田范围以外一定数量的优质耕地划为永久基本农田储备区，作 为补划永久基本农田的后备资源库。对永久基本农田储备区应 当加强管理，保证耕地质量不降低。 第二十三条 农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖 等设施用地（以下称设施农业用地）管理， 按照国家和省有关 规定执行。 第二十四条 县级以上地方人民政府应当加强国土空间生态 保护和修复，建立健全生态保护补偿制度，推进山水林田湖草 系统修复和综合治理。 对造成自然资源生态环境损害且责任人无法确定的，依照 事权属地管理，由县级以上地方人民政府 组织开展生态修复工 作。 对社会投资主体从事生态和保护修复工作的，可以 按照谁 修复谁受益原则，通过依法赋予一定期限的自然资源资产使用 权等方式予以激励。 第二十五条 设区的市、县（市、区）人民政府依据国家有 关规定，统筹开展农用地整理、建设用地复垦、未利用地开 发，以及历史遗留工矿废弃地、自然灾害损毁土地复垦等国土 综合整治工作。─ 8 ─