海南省人民代表大会常务委员会公报2021·4 进入电梯的表述不够准确。法制委员会经研究， 研究认为，法规的颁布实施需要一定时间的准 建议将该款修改为：“电动自行车禁止进人载有 备，建议该条例自2022年1月1日起施行。 人员的电梯”。 此外，还对草案二次审议稿作了一些文字 五、有的常委会组成人员提出，草案二次 修改。 审议稿第五十二条第一款应当进一步明确公安 草案建议表决稿已按上述意见作了修改， 机关交通管理部门对扣留车辆的管理责任。法 法制委员会建议本次常委会会议通过 制委员会经研究，建议在该款中增加“按照本 草案建议表决稿和以上报告是否妥当，请 条例及有关规定妥善保管”的内容。 审议。 六、关于法规的施行时间。法制委员会经 海南省人民代表大会常务委员会 公告 第81号 《海南省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》已由海南省第六届人民代表大 海南省人民代表大会常务委员会 2021年6月1日 海南省各级人民代表大会常务委员会 规范性文件备案审香条例 （2021年6月1日海南省第六届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过） 第二章备案 目录 第三章审查 第一章总 、则 第一节‧审查程序 — 129 — 海南省人民代表大会常务委员会公报2021·4 第二节审查标准 第六条县级以上人民代表大会常务委员 第四章处 理 会法制工作委员会或者负责法制工作的机构 第五章保障措施 （以下统称法制工作机构）负责报送备案的规范 第六章冈 附 则 性文件的接收、登记、存档等备案和审查工作。 县级以上人民代表大会各专门委员会、常 第一章总则 务委员会其他工作机构按照职责分工负责有关 第一条为了加强规范性文件备案审查工 规范性文件的审查工作。 作，履行宪法、法律赋予本省各级人民代表大 第七条省人民代表大会常务委员会法制 会常务委员会的监督职责，保障宪法、法律实 工作机构应当密切与市、县、自治县人民代表 施，保护公民、法人和其他组织的合法权益， 大会常务委员会的工作联系，对市、县、自治 维护国家法制统一，根据《中华人民共和国立 县人民代表大会常务委员会备案审查工作进行 法法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务 业务指导。 委员会监督法》等法律的有关规定，结合本省 第二章备案 实际，制定本条例。 第二条本省各级人民代表大会常务委员 第八条规范性文件制定机关应当加强规 会进行规范性文件备案审查，适用本条例。 范性文件报送备案工作，建立健全工作制度，明 第三条本条例所称规范性文件，是指在 确负责规范性文件报送备案工作的机构和人员 本行政区域内有关国家机关依照法定权限和程 第九条下列规范性文件，应当报送本级 序制定，涉及公民、法人和其他组织的权利、 人民代表大会常务委员会备案： 义务，具有普遍约束力、在一定时期内可以反 （一）省人民政府，海口市、三亚市和三沙 复适用的文件。 市人民政府制定的规章； 有关国家机关制定的内部工作制度，人事 （二）县级以上人民政府制定、发布以及授 任免、表彰，向上级机关请示、报告等不具有 权其办公厅（室）发布的决定、命令、规定、 普遍约束力、反复适用性的文件，不属于本条 办法、细则、意见、通知、通告等规范性文件； 例所称的规范性文件。 （三）各级监察委员会制定的指导、规范监 第四条县级以上人民代表大会常务委员 察工作的规范性文件； 会应当按照有件必备、有备必审、有错必纠的 （四）各级人民法院、人民检察院制定的指 原则，依照法定权限和程序开展规范性文件备 导、规范审判、检察工作的意见、规定、办法、 案审查工作。 会议纪要等规范性文件； 第五条县级以上人民代表大会常务委员 （五）地方性法规授权制定的配套性规定以 会应当加强规范性文件备案审查制度和能力建 及地方性法规实施中具体应用问题的解释； 设，依法撤销和纠正违法规范性文件，推动规 （六）其他应当报送本级人民代表大会常务 范性文件备案审查工作科学化、规范化、信息 委员会备案的规范性文件。 化。 海口市、三亚市和三沙市人民政府制定的 —130 — 海南省人民代表大会常务委员会公报2021·4 规章同时报送省人民代表大会常务委员会备案。 要求被退回的，制定机关应当自收到电子指令 第十条下列规范性文件，应当报送上一 之日起十日内按照要求重新报送备案。 级人民代表大会常务委员会备案： 第十四条县级以上人民代表大会常务委 （一）市、县（区）、自治县人民代表大会及 员会法制工作机构对接收备案的规范性文件进 其常务委员会作出的决议、决定等规范性文件； 行登记、存档。 （二）乡、镇人民代表大会作出的决议、决 第十五条县级以上人民代表大会常务委 定等规范性文件； 员会法制工作机构对制定机关的报送工作进行 （三）其他应当报送上一级人民代表大会常 督促检查，对迟报、漏报等情况适时予以通报 务委员会备案的规范性文件。 并责令制定机关限期改正；制定机关拒不改正 第十一条规范性文件应当自公布之日起 的，应当提出处理意见，经主任会议决定，建 三十日内报送备案。 议其对相关责任人员依法给予处分。 报送规范性文件备案，应当报送纸质文本 第三章审查 和电子文本。 第一节审查程序 每年一月底前，制定机关应当将上一年度 制定、修改、废止的规范性文件目录报送备查。 第十六条县级以上人民代表天会常务委 第十二条规范性文件由制定机关的办公 员会对规范性文件采取依职权主动审查、依申 厅（室）负责报送备案。 请审查、专项审查等方式进行审查。 报送备案时，应当将备案报告、政府令或 第十七条县级以上人民代表大会常务委 者公告、有关修改或者废止的决定、规范性文 员会法制工作机构应当对报送备案的规范性文 件文本、说明等有关文件的纸质文本装订成册， 件进行主动审查，同时根据职责分工分送有关 一式五份，报送县级以上人民代表大会常务委 专门委员会、常务委员会有关工作机构进行审 员会法制工作机构。 查。必要时，专门委员会、常务委员会工作机 电子文本应当通过省人民代表大会常务委 构可以进行联合审查。 员会规范性文件备案审查信息平台报送，报送 第十八条县级以上人民政府、监察委员 的电子文本应当符合规定的格式标准和要求， 会、人民法院、人民检察院认为应当报送本级 第十三条县级以上人民代表大会常务委 人民代表大会常务委员会备案的规范性文件有 员会法制工作机构应当自收到备案文件之日起 本章第二节所列情形之一的，可以向本级人民 七日内进行形式审查，对符合法定范围和程序、 代表大会常务委员会书面提出审查要求；县级 备案文件齐全、符合格式标准和要求的，予以 以上人民代表大会常务委员会认为应当报送上 接收并通过规范性文件备案审查信息平台发送 级人民代表大会常务委员会备案的规范性文 电子回执；对不符合法定范围和程序、备案文 件有本章第二节所列情形之一的，可以向该级 件不齐全或者不符合格式标准和要求的，以电 人民代表大会常务委员会书面提出审查要求。 子指令形式予以退回并说明理由。 前款之外的其他国家机关和社会团体、企 因备案文件不齐全或者不符合格式标准和 业事业组织以及公民认为规范性文件有本章第 海南省人民代表大会常务委员会公报2021·4 二节所列情形之一的，可以向有权对该规范性 馈意见或者提供相关材料，制定机关应当予以 文件进行备案审查的人民代表大会常务委员会 配合。 书面提出审查建议。 在对审查要求、审查建议进行审查时，根 审查要求、审查建议应当写明要求或者建 据需要可以与提出机关、组织或者公民沟通， 议审查的规范性文件名称、审查的事项和理由。 询问有关情况，要求补充有关材料。 第十九条县级以上人民代表大会常务委 第二十二条县级以上人民代表大会专门 员会法制工作机构对审查要求、审查建议予以 委员会、常务委员会法制工作机构和其他工作 接收、登记，并依法进行审查。同时根据职责 机构对规范性文件进行审查时，可以通过座谈 分工分送有关专门委员会、常务委员会有关工 会、论证会、书面征求意见或者委托第三方研 作机构进行审查。必要时，专门委员会、常务 究等形式，充分听取有关国家机关、社会团体、 委员会工作机构可以进行联合审查。 企业事业组织、基层立法联系点、人天代表、 对不属于本级人民代表大会常务委员会备 专家学者以及利益相关方的意见。 案审查范围的审查建议，由负责审查的专门委 第二十三条县级以上人民代表大会专门 员会、常务委员会工作机构移送有权审查的机 委员会、常务委员会法制工作机构和其他工作 关处理，或者告知提出审查建议的有关机关、 机构应当自收到规范性文件、审查要求或者审 组织和公民向有权审查的机关提出。 查建议之日起三个月内完成审查工作。 第二十条县级以上人民代表大会专门委员 第二节审查标准 会、常务委员会法制工作机构和其他工作机构 可以对以下规范性文件开展专项审查： 第二十四条对规范性文件进行审查，发 （一）涉及改革发展稳定大局、重大政策调 现规范性文件存在与党中央决策部署不相符或 整、人民群众切身利益和社会普遍关注的重大 者与国家改革方向不一致问题的，应当提出审 问题的； 查意见。 （二）涉及的法律、法规作出重要修改的； 第二十五条对报送备案的规范性文件进 （三）上级、本级人民代表天会及其常务委 行审查，发现规范性文件违背法律、法规规定， 员会要求进行专项审查的； 有下列情形之一的，应当提出审查意见： （四）其他需要进行专项审查的 （一）违反《中华人民共和国立法法》，对 在开展依职权主动审查、依申请审查过程 只能制定法律、法规的事项作出规定； 中，发现可能存在共性问题的，可以一并对相 （二）超越法定权限，违法设定公民、法人 关规范性文件进行专项审查 和其他组织的权利与义务，