1 黑龙江省人民代表大会常务委员会 关于切实加强黑土地保护利用的决定 (2021年6月24日黑龙江省第十三届人民代表大会 常务委员会第二十六次会议通过 ) 黑土地是珍贵的土壤资源，黑土耕地是重要的农业资源和生 产要素，是粮食生产的“命根子”。我省是黑土地大省，具有面 积大、占比高、类型多的特点。保护黑土地是保障国家粮食安全 和生态安全，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，促进农业绿色 可持续发展，提升农产品竞争力的迫切需要。为了坚决贯彻习近 平总书记关于“采取有效措施切实把黑土地这个‘耕地中的大熊 猫’保护好、利用好，使之永远造福人民”的重要指示精神，落 实《东北黑土地保护规划纲要（ 2017—2030 年）》，切实加强 我省黑土地保护利用工作，更好地发挥保障国家粮食安全“压舱 石”作用，结合我省实际，特作如下决定。 一、全省应当进一步强化黑土地保护利用的政治责任，坚决 贯彻习近平总书记关于黑土地保护的重要指示精神，按照党中央 部署和省委的工作要求，加大黑土地保护工作力度，合理高效节 约利用黑土地，依法打击惩处破坏黑土地的违法犯罪行为。广泛 宣传有关黑土地保护的法律、法规、政策措施和科学知识，发挥2媒体和公众监督作用，动员全社会共防共治非法盗采黑土资源、 破坏耕地行为，营造人人有责、共同保护好利用好黑土地的浓厚 社会氛围，把黑土地保护作为推动“六个强省”建设的重要抓手 使黑土地保护成为全社会的共同使命、共同责任和共同行动。 二、构建党委领导、政府主导、部门协同、属地管理、分级 负责、社会监督的黑土地保护机制，落实粮食安全党政同责的要 求。省人民政府应当切实加强对黑土地保护利用的监督管理工作 结合“十四五”规划关于实施黑土地保护工程的要求，着力加强 对黑土地保护的长远制度设计和工作安排。健全责任体系，进一 步明确省、市、县、乡四级政府及相关部门黑土地保护 职责，确 定村民委员会和农村集体经济组织的黑土地保护任务。落实好 河 湖长制、林长制，建立黑土耕地保护管理“ 田长制”和垦区“场 长制”，夯实责任主体，把保护责任落实 到田间地块、落实到基 层组织、落实到黑土地使用者。 三、各级人民政府及有关部门应当履行属地责任和部门责任 。 严格落实法律、法规规定， 严禁在耕地、林地、草原、湿地、滩 涂、河道、水库、湖泊、自然保护地等范围内进行偷采盗挖、污 染损害、非法开垦、非法买卖、违法加工运输等破坏黑土资源的 行为。各级自然资源、农业农村、生态环境、住房和城乡建设、 交通运输、水利、林业和草原、商务、市场监管等有关行政主管 部门，应当依法加强对黑土地保护利用的监督管理。公安、 检察3审判、监察机关要各司其责、形成合力，依法加强“行 刑衔接” 和责任追究，加大对破坏黑土地违法犯罪行为的打击处 罚力度。 对破坏黑土地损害社会公共利益的行为，检察机关应当依法履行 公益诉讼检察职能。 四、县级以上人民政府应当加大黑土地保护利用的 财政投入， 将相关经费纳入财政预算。鼓励和支持社会力量投资保护黑土地 。 五、各地应当将黑土地保护利用作为落实粮食安全党政同责 的重要指标，并将黑土地保护完成情况纳入目标责任制考核内容 县级以上人民政府应当建立黑土地保护利用工作 联席会议制度， 及时研究解决工作中出现的问题。下级人民政府应当 每年向上一 级人民政府报告黑土地保护情况。县级以上人民政府应当向本级 人民代表大会常务委员会 报告本地区黑土地保护情况，依法接受 监督。 六、各级人民政府应当鼓励和支持黑土地保护利用的科学 研 究和技术创新。加强高标准农田建设、水土流失治理、秸秆还田 轮作休耕试点、耕地修复等工作，开展保护性耕作，综合采取工 程、农艺、生物等多种措施防止黑土地面积减少和质量下降，科 学、合理地施用化 肥和农药，推广应用测土配方施肥技术。 七、鼓励节约使用黑土地，坚持 在保护中利用、在利用中更 好地保护原则。在农业生产、园林绿化、高标准农田建设、土壤 改良、土地复垦和土壤污染治理活动中，合理使用建设用地 剥离4的耕作层土壤。省人民政府要明 确黑土地保护范围，规范利用行 为，防止滥用、破坏黑土地。 八、省人大常委会应当推进 专项立法进程，加快出台省黑土 地保护利用地方性法规，为保护利用黑土地提 供法治保障。 九、本决定自公布之日起施行。